5.4 Определение факторов, оказывающих влияние на величину налогового потенциала и уровень дотационности территории

Налоговый потенциал муниципального района напрямую зависит:

- от количества организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципальных образований и их отраслевой структуры;

- от действующей системы налогообложения;

- от дополнительных нормативов отчислений налогов в рамках правовых актах о межбюджетных отношениях в ХМАО-Югре.

В 2010-2013 годах безвозмездные поступления из бюджета Ханты–Мансийского автономного округа–Югры составили от 78% до 84%  общего объема доходов бюджета Советского района.

Налоговые доходы бюджета Советского района (без учёта поселений) составили 8% от общего объёма доходов. Среди них наиболее значим налог на доходы физических лиц (далее НДФЛ),  доля   которого составляет 74% от общей суммы налоговых доходов; налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (12%); единый налог на вмененный доход (7%); в качестве регионального налога до 2013года был закреплен транспортный налог (6%). Доля двух местных налогов – земельного налога  и на имущество физических лиц  небольшая и составляет 0,3%.

Неналоговые доходы бюджета в 2013 году составили порядка 7% от общего объема доходов. Одним из источников доходов  бюджета Советского района являются средства, получаемые казенными муниципальными учреждениями от иной приносящей доход деятельности – 0,1%.

В целом структура доходов бюджета Советского района ориентирована на налоговые доходы.

Повышение собираемости местных налогов напрямую связано с созданием полной базы налогоплательщиков в бюджет Советского района, совершенствованием нормативно-правовых актов в части установления ставок и льгот и формированием ответственности налогоплательщика.

В структуре межбюджетных трансфертов как основного источника доходов прогнозируется преобладание, (как для всех муниципальных районов), субвенций из регионального фонда компенсаций на исполнение отдельных государственных полномочий, делегированных местному самоуправлению и увеличение роста трансфертов целевого характера (субсидии) на исполнение собственных расходных обязательств социального и инвестиционного характера.

Из налоговых доходов бюджета муниципального района и поселений основным бюджетообразующим налогом будет оставаться НДФЛ (закрепленный по обязательным и дополнительным нормативам).  Положительные свойства НДФЛ делают его преимущественным для закрепления за местным уровнем на постоянной основе. Он обеспечивает гарантированный уровень налоговой автономии бюджета, с одной стороны, и приближает уплату налога к месту жительства граждан, где им предоставляются основные бюджетные услуги, с другой.

В целях увеличения поступления НДФЛ необходимо обеспечивать максимальное вовлечение населения района в хозяйственную деятельность;  активизировать работу по взаимодействию налоговых, правоохранительных органов,  отделений Пенсионного и иных внебюджетных фондов РФ на территории по администрированию НДФЛ;  активизировать работу с работодателями и населением для снижения процента «серых» зарплат.

Стратегически особое значение имеет ориентированность на управление муниципальным имуществом, эффективное управление которым способствует росту неналоговых доходов бюджета муниципального района и бюджетов поселений от использования муниципального имущества. Этот рост может быть обеспечен за счет:

-   структурирования и систематизации земельного и имущественного комплекса;

-   получения информации о задолженности, ее взыскания;

-   вовлечения в хозяйственную деятельность неучтенных объектов;

-   роста поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в связи с добычей углеводородного сырья.

Огромное значение имеет реструктуризация муниципальных хозяйственных организаций и увеличение доходности деятельности учреждений, а также создание межмуниципальных хозяйственных обществ и расширение практики частно–муниципального партнерства по широкому спектру деятельности, включая вопросы местного значения.

Неналоговый потенциал района – это возможность получить доходы от управления собственным имуществом и оказания предпринимательских услуг соответствующими муниципальными  учреждениями в рамках наделенных полномочий. На территории Советского района основными неналоговыми доходами являются доходы, получаемые в виде арендной  платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, от приватизации муниципального имущества и плата за негативное воздействие на окружающую среду. 

Проведение  мероприятий по отчуждению муниципального имущества, а также вследствие физического износа и списания имущества, привело к сокращению объема имущества, подлежащего приватизации и передаваемого в аренду. Имущество, которое поступает в муниципальную собственность,  составляют объекты социальной сферы и объекты инженерной инфраструктуры, которые используются для оказания жилищно-коммунальных услуг населению Советского района. Данные объекты не подлежат передаче в аренду и соответственно приватизации. Данные факторы влияют на сокращение поступлений от аренды и от приватизации имущества. 

Таблица 34