Экономическое содержание конституции рф

В Конституции России 1993 г. социально-экономическая тема­тика получила достаточно полное освещение. На конституционном уровне закреплен перечень основных экономических прав и экономических функций органов государ­ственной власти, регламентированы вопросы функционирования отдельных институтов, непосредственно связанных с осуществле­нием экономической политики.

Конституцию РФ 1993 г. отличает ее умеренно либеральный ха­рактер. Впервые в российской истории в Основном законе страны провозглашаются равным образом либерализм политический и эко­номический.

По сути, в ней предпринята попытка обеспечить един­ство принципов «естественного права» (либеральный принцип) и социальной традиции новейшего времени.

Это находит отраже­ние в весьма сжатом изложении экономических проблем в гл. 1 и 2 Конституции — т.е. в тех главах, которые содержат фундаменталь­ные принципы общественного и государственного строя и не могут быть изменены иначе как с изменением всей Конституции.

Статья 8 Конституции РФ закладывает основы для развития ры­ночной экономики в стране:

это гарантия прав собственности,

сво­бода предпринимательства,

поддержка конкуренции,

единство эко­номического пространства.

Показательно, что среди важнейших функций государства, определяющих пределы возможного его вме­шательства в экономику, выделены прежде всего фундаментальные либеральные ценности — защита собственности и поддержка конку­ренции. По этому поводу М. Баглай и Б. Габричидзе заметили: «...тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономи­ки: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора эконо­мических отношений»1. К сожалению, в действительности либераль­ные экономические институты, защищаемые Конституцией, в Рос­сии развиты очень слабо, что и определяет реальный уровень эко­номического развития страны. Налицо разрыв между юридической (писаной) конституцией и конституцией фактической (с учетом пра­воприменительной практики и состояния экономической системы).

Здесь немаловажную роль играет тот факт, что формально гаран­тируемый ст. 120 Конституции РФ принцип независимости судов пока полностью не реализован на практике. Независимость судеб­ной власти является необходимой предпосылкой развития свободной рыночной экономики в стране. Реальная опасность того, что любое властное решение может быть признано судом неконституционным или незаконным, снижает возможность принятия государственны­ми органами и должностными лицами актов, удовлетворяющих ис­ключительно частные интересы, и служит эффективным противо­весом дискреционным полномочиям законодательной и исполни­тельной власти. Кроме того, в странах с развитой судебной системой независимые суды анализируют последствия (в том числе экономи­ческие) принимаемых ими решений по сложным делам и вырабаты­вают максимально эффективные (при этом не противоречащие пра­вовым принципам и законам) решения.

Единство экономического про­странства сплошь и рядом нарушается субъектами Федерации. Этот разрыв явно прослеживается при обращении к полномочиям орга­нов государственной власти (в том числе по принятию норматив­ных правовых актов) вторгаться в свободу осуществления эконо­мической деятельности, руководствуясь всевозможными «публич­ными» интересами.

К таким интересам, в первую очередь, относится конституцион­ная обязанность государства гарантировать социальную защиту на­селения. Конституция РФ содержит целый набор социальных прав граждан. С одной стороны, выделены «права-привилегии», т.е. пре­доставление льгот отдельным членам общества (прежде всего, ра­зумеется, социально уязвимым). С другой стороны, имеются дек­ларативные права, которые формально гарантируются каждому, но реальный уровень их реализации зависит от уровня социально-экономического развития общества и материальных ресурсов само­го государства.

В условиях посттоталитарного характера российской политиче­ской и экономической системы в обществе до сих пор господствует мнение, что обеспечение экономического развития, производство общественных благ, повышение социальной стабильности невоз­можны без активного участия государства. Такой подход повышает риски чрезмерного вмешательства государства в экономику, распро­странения популизма и непотизма и зачастую имеет эффект прямо противоположный конституционно заявленным целям деятельно­сти государственных органов и институтов. В итоге экономические свободы могут остаться только декларациями.

Данный тезис подтверждается практикой. О том, насколько ре­ально действующей является «экономическая Конституция» Рос­сии, можно судить, например, по индексу экономической свободы — показателю, ежегодно рассчитываемому газетой Wall Street Journal и исследовательским центром Heritage Foundation по большинству стран мира. Согласно рейтингу 2010 г. из 183 стран Россия занимает 143-ю позицию и относится к группе стран, «в основном несвобод­ных», немногим опережая «деспотичные» Вьетнам, Сирию, Украи­ну и Беларусь. Данный показатель включает такие составляющие, как свобода бизнеса, торговли, налоговая свобода, защита прав соб­ственности, свобода от коррупции. Безусловно, не стоит абсолю­тизировать значимость подобных статистических показателей.

Особое значение имеют конституционные гарантии защиты и обеспечения устойчивости рубля. Реализация этой конституцион­ной функции возложена на Центральный банк. При этом Консти­туция особо указывает на недопустимость вмешательства в его дея­тельность (ст. 75).

Конституция предполагает более сложную, чем для других зако­нов, процедуру принятия бюджетного и налогового законодатель­ства. Соответствующие законопроекты требуют обязательного за­ключения Правительства и одобрения верхней палаты. Запрещается придание обратной силы законам, ухудшающим условия предпри­нимательской деятельности (ст. 104, 106 и 114).

В Конституции сформулированы определенные правила осуще­ствления государственных заимствований (ст. 75, 104).

Во-первых, предусмотрено регулирование заимствований федеральным зако­ном, что должно обеспечить упорядочение процедуры получения займов.

Во-вторых, установлено, что решения о проведении государ­ственного заимствования принимаются в рамках правовой процеду­ры, аналогичной принятию бюджетно-налогового законодательства.

В-третьих, подчеркнут добровольный характер займов. Последнее, по-видимому, нужно рассматривать как реакцию на практику при­нудительного размещения государственных займов, широко рас­пространенную в отдельные периоды существования коммунисти­ческой власти (особенно с 30-х до начала 50-х гг. прошлого века).

В целом можно отметить высокий экономический потенциал Конституции РФ 1993 г. Однако не стоит забывать, что деклариро­вание тех или иных ценностей не является достаточным условием их реализации на практике.

Конституция РФ закрепляет следующие права и свободы в экономической сфере:

1. Право собственности. Собственность может быть не только частной, но и государственной или муниципальной. Тем не менее, Конституция РФ наибольшее внимание уделяет именно защите частной собственности. Это естественно, поскольку частной является собственность, принадлежащая негосударственным организациям и гражданам. Именно она подвергалась наибольшим ограничениям и гонениям в предшествующие десятилетия. Конституция устанавливает, что частная собственность охраняется законом. Ее защита от незаконных посягательств осуществляется наравне с государственной собственностью. Каждый вправе иметь в собственности имущество, включая землю, и использовать его для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Следует отметить, что в понятие "имущество", как оно употреблено в Конституции, включаются не только вещи, но и безналичные деньги, права требования кредиторов к должникам и т.п. Например, если у вас имеется вклад, то вы не можете быть лишены права истребовать его обратно. Это означало бы принудительное лишение имущества без компенсации.

2. Свобода экономической деятельности. Она включает свободу выбора между предпринимательской деятельностью и наемным трудом и далее — выбор конкретной сферы бизнеса или профессии. Следует отметить, что Конституция провозглашает "свободу предпринимательства и иной, не запрещенной законом деятельности". Тем самым провозглашен принцип "разрешено все, что не запрещено". Экономическая деятельность — это очень широкое понятие. Оно обозначает не только предпринимательство или наемный труд, но и любые другие виды деятельности, приносящие доход. Например, когда гражданин распоряжается своими сбережениями, отдавая их в банк или покупая ценные бумаги, он тоже осуществляет экономическую деятельность, которая находится под защитой Конституции.

3. Право на свободу договора. Могут заключаться не только договоры, прямо предусмотренные законодательством, но и любые другие, не противоречащие ему. Это является составной частью свободы экономической деятельности. В современных условиях ни один закон не может охватить то многообразие договоров, которые заключаются на практике.

4. Поддержка конкуренции. Конституция запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Этот принцип приходит на смену советской плановой системе, которая исключала всякую конкуренцию между разными предприятиями.

5. Свобода передвижения и выбора места пребывания. Без этого невозможна свобода предпринимательства и выбора профессии и места работы. Каждый человек должен иметь право выбирать то место для работы, отдыха, проживания, которое считает наиболее выгодным и удобным для себя. В СССР эта свобода была строжайше ограничена с конца 20-х — начала 30-х гг. Фактически гражданин мог легально поменять место постоянного проживания только с разрешения и по усмотрению органов государственной власти, он не был свободен в своем выборе. Отдельные элементы этой системы, к сожалению, сохраняются и в настоящее время, но с каждым годом их становится все меньше и меньше.