6. Финансовый контроль - важнейший инструмент управления экономикой

6.1 Содержание финансового контроля, его цель, задачи

По мнению отечественных ученых и специалистов, в российской экономике велик удельный вес теневого оборота. Это обусловлено тем, что систематически за­нижаются объемы реализации продукции и затраты на нее, не показывается реальная заработная плата, неэффективно расходуются средства из феде­рального и местных бюджетов, допускаются другие нарушения финансовой дисциплины. Все перечислен­ное, безусловно, сказывается на формировании бюд­жетов всех уровней и их распределении.

Как показывает практика, нарушения финансовой дисциплины не сокращаются, а, наоборот, имеют тенденцию роста. Роль и значение контрольных служб резко возрастают и должны ставиться во главу угла экономической стратегии страны на ближайшую пер­спективу. В научной литературе нет единого понятия финансового контроля.

Н.И. Химичева считает, что финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны.

Финансовый контроль, по мнению Ю.И. Шуплецовой, — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Таким образом, финансовый контроль − одна из форм управления финансами, особая сфера контроля, обусловленная формированием и использованием финансовых ресурсов во всех структурных подразделах экономики государства. Он предусматривает проверку хозяйственных и финансовых операций относительно их законности, экономической целесообразности и достижения положительных конечных результатов работы.

В МСФО контроль определяется как «возможность управлять финансовой и хозяйствен­ной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от её деятельности».

Сферой действия финансового контроля являются хозяйственные и финансовые операции, в комплексе образующие финансово-хозяйственную деятельность экономических субъектов и исследуемые с целью объективной оценки её экономической эффективности, установления законности, и целесообразности этих операций, сохранности ресурсов, выявления внутрихозяйственных резервов повышения эффективности хозяйствования.

Цель финансового контроля – вскрытие отклонений от принятых стандартов и выявление нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Задачами финансового контроля являются:

- проверка фактического исполнения законов и нормативных актов контролируемыми субъектами и целесообразности принятых ими управленческих решений в сфере использования финансов;

- выявление недостатков, нарушений в использовании финансовых ресурсов, а также причин, породивших эти нарушения;

- изучение вопросов экономии финансовых средств и эффективности их использования;

- содействие улучшению финансовой работы контролируемых субъектов;

- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Он призван предупреждать бесхозяйственность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Для финансового контроля как элемента финансовой деятельности характерны те же принципы, на которых строится ее осуществление: принципы законности, гласности, федерализма, плановости. Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших контрольных органов). К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа. Объективность и компетентность означают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров. Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеназванные принципы.

Результатом финансового контроля являются документальные материалы (акты, отчеты, справки, заключения), которые отражают достоверность информации о финансово-хозяйственном состоянии объекта контроля, вскрытые в процессе контроля отклонения от принятых стандартов, нарушения установленных норм и правил.