Содержание

Введение……………………………………………...………………....…………3

Глава 1. Теоретические основы эффективности деятельности органов государственной власти рф....................................................................................4

1.1. Общая характеристика роли исполнительной власти. Президент Российской Федерации….……………………………………..............................4

1.2. Методологические аспекты оценки эффективности государственного управления.............................................................................................................14

1.3. Эффективность государственного управления в Российской Федерации..............................................................................................................19

Глава 2. Анализ эффективности деятельности в органах государственной власти на примере Администрации г. Тейково Ивановской области..............23

2.1. Оценка эффективности системы управления регионом: структура и функции органов власти управления региона....................................................23

2.2. Анализ эффективности организации государственной власти субъектов РФ на примере г. Тейково Ивановской области.................................................26

Заключение……………………………………………………………………….41

Список литературы…..……………………………………………………….....43

Приложение............................................................................................................46

Введение

Актуальность оценки эффективности государственного управления проявляется в условиях постиндустриального общества. Постиндустриальное общество определяется как общество, в экономике которого приоритет перешел от преимущественного производства товаров к производству услуг, проведению исследований, организации системы образования и повышению качества жизни; в котором класс технических специалистов стал основной профессиональной группой и, что самое важное, в котором внедрение нововведений во все большей степени стало зависеть от достижений теоретического знания Постиндустриальное общество предполагает возникновение нового класса, представители которого на политическом уровне выступают в качестве консультантов, экспертов или технократов.

Все это предопределило отказ от традиционного механистического подхода к управлению и стимулировало поиск новых теоретических моделей и практических методик реализации эффективного государственного управления.

Цель работы – исследование эффективности деятельности в органах государственной исполнительной власти и их совершенствование на примере Администрации г. Тейково Ивановской области.

В соответствии с данной целью сформулированы следующие задачи исследования:

1. определение понятия эффективности государственного управления, в том числе специального понятия социальной эффективности;

2. сравнительный анализ критериев оценки эффективности государственного управления за рубежом и в России (с введения их в 2003 году по настоящее время).

Глава 1. Теоретические основы эффективности деятельности органов государственной власти рф

1.1. Общая характеристика роли исполнительной власти

Роль исполнительной власти в жизни общества. В ис­полнительной власти заключено то звено государства, ко­торое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осу­ществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования» организации и ответственности органов исполнительной власти[5, c. 98].

Исполнительная власть, а конкретнее - ее ''силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны поли­тических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы. Столь же велика позитив­ная роль, а вместе с нею и опасность экономических мини­стерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономи­ке и росту благосостояния, одновременно могут своим регу­лированием непомерно ограничить право частной собствен­ности и свободу предпринимательства. В социально-культур­ной сфере от исполнительной власти в немалой степени зави­сит практическая реализация принципа социальной справед­ливости и государственная поддержка культуры.

Выполняя в целом, безусловно, полезную и необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуха­нию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и по­всеместной проблемой является установление деловых бес­конфликтных взаимоотношений между исполнительной вла­стью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

И, тем не менее, роль исполнительной власти во всех государствах весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение между­народной жизни и внутренней обстановки во многих стра­нах, потребности экономики и растущие социальные нуж­ды. Исполнительная власть реагирует на предъявляемые ей обществом требования поиска новых путей эффективной де­ятельности частыми реорганизациями внутренней структу­ры, обновлением методов деятельности.

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитариз­ма к демократии[4, c. 97]. Постсоциалистические государства, вклю­чая Россию, совершают этот переход» провозгласив основ­ные цели правового государства. На исполнительную власть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйствен­ных преобразований и создания рыночной экономики. Орга­ны этой ветви государственной власти играют решающую роль для претворения в жизнь новых демократических за­конов, охраняющих права и интересы граждан.

Понятие правительства и его положение в конститу­ционно-правовых системах. Исполнительная власть олицет­воряется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На выс­шей ступеньке этой системы стоит правительство, возглав­ляемое главой государства или премьер-министром. Прави­тельство может называться по-разному (совет министров, кабинет министров, государственный совет и др.), но оно обычно представляет собой коллегиальный орган исполни­тельной власти, в состав которого входят министры и, в некоторых странах, руководители различных ведомств. В республиках президентского типа (США и др.) правитель­ство как коллегиальный орган, как правило, отсутствует, а его место занимает совещательный орган при главе госу­дарства (администрация)[5, c. 102].

Положение правительства в системе органов государ­ственной власти определяется формой правления, которая в свою очередь отражает особенности партийной системы каж­дой страны и сложившийся баланс законодательной и ис­полнительной власти. В парламентарных республиках и мо­нархиях правительство формируется парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представи­тельным органом. В этих странах, имеющих развитую и срав­нительно устойчивую партийную систему, правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государ­ственной жизни; поскольку оно включает в свой состав ли­деров политического большинства. Следовательно, ведущей фигурой выступает не глава государства, а премьер-министр.

По-другому выглядит роль правительства в президентс­кой республике. Здесь выборный народом президент сам фор­мирует состав правительства (администрации) при ограни­ченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает веду­щее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется бо­лее подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И, хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с пол­номочиями главы государства, далеко не ограничивается от­веденной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происхо­дит в соответствии с конституционными положениями, а так­же нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края; области как субъектов РФ, правовой ста­тус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных орга­нах исполнительной власти республик, краев, областей, ут­верждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Как отмечалось, конституционным принцип равнопра­вия субъектов РФ не исключает разнообразия форм органи­зации государственной власти. Это особенно характерно для органов исполнительной власти, организационные формы которой различаются в каждом регионе. Рассмотрим основ­ные черты систем органов исполнительной власти в респуб­ликах и других субъектах РФ[4, c. 100].

Федеральные законодательные принципы. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительно­го органа государственной власти субъекта) избирается граж­данами, проживающими на территории субъекта РФ и об­ладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании.

Высшим должностным лицом может быть избран граж­данин Российской Федерации, обладающий пассивным из­бирательным правом. Это лицо не может быть одновремен­но депутатом законодательного органа, депутатом предста­вительного органа местного самоуправления, не может за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре­подавательской, научной и иной творческой деятельности. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности этого лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Высшее должностное лицо[4, c. 239]:

• представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов РФ, органами местного самоуп­равления и при осуществлении внешнеэкономических свя­зей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным орга­ном;

• формирует высший исполнительный орган государствен­ной власти в соответствии с законодательством субъекта РФ;

• вправе участвовать в работе законодательного органа с правом совещательного голоса.

Президент Российской Федерации

1. Место Президента в системе органов государственной власти

Слово «президент» в буквальном переводе с латинского означает «сидящий впереди». В современном значении под «президентом» общепринято понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Впервые институт президентства был учрежден в 1787 г. в США. Ныне из более чем 160 стран примерно около 130 имеют институт президентства.

В России этот институт был учрежден сравнительно недавно. Первоначально, в 1990 г., он был создан в бывшем СССР. Вслед за этим аналогичный институт устанавливается в ряде союзных республик. Введение поста Президента РСФСР было поставлено под сомнение решением съезда народных депутатов (высшего представительного и законодательного органа государственной власти). По инициативе части депутатов съезда (1/2) данный вопрос был вынесен на референдум, который высказался за учреждение поста Президента. В соответствии с решением референдума в действовавшую Конституцию РСФСР было включено положение о посте Президента. 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР принимается Закон «О Президенте РСФСР», а 12 июня 1991 г. (ровно год спустя после провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР) путем прямых выборов был избран первый Президент РФ.

Ныне действующая Конституция РФ существенно изменила правовое положение Президента РФ, его место в системе органов государственной власти, функции, круг полномочий, порядок избрания, взаимоотношения с различными ветвями власти, процедуру отрешения от должности и др. Наряду с Конституцией РФ его правовое положение закреплено в федеральных законах, в частности, «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г.

Президент РФ избирается непосредственно гражданами страны на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов определяются Конституцией РФ (ст. 81, 82), а также Федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 1997 г. и «О выборах Президента РФ». В соответствии с указанными актами Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Согласно Конституции РФ, одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Срок, на который избирается Президент РФ, — 4 года (ст. 81, ч. 1)[2, c. 12].

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что выборы должны назначаться не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня выборов. Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы Президента РФ, то в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» они проводятся Центральной избирательной комиссией во второе или третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Выборы проходят по единому федеральному избирательному округу. Правом выдвижения кандидатов обладают непосредственно избиратели (посредством образования инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек), а также избирательные объединения и блоки (после официальной публикации решения о назначении выборов). Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ в поддержку кандидата необходимо собрать не менее 1 млн. подписей избирателей (при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 70 тыс. таких подписей). Не позднее чем через 10 дней после дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ определяет результаты выборов Президента. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран, проводится повторное голосование. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Место Президента в системе власти характеризуют осуществляемые им функции. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент РФ[3, c. 227]: 1) выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; 3) обеспечивает единство власти в масштабе всей страны, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; 4) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях: ведет переговоры с главами других государств, подписывает от имени России международные договоры, назначает послов и представителей в другие страны, принимает верительные и отзывные грамоты и др.

2. Вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ

Президент РФ избирается сроком на 4 года. С истечением срока пребывания в должности и приведения вновь избранного Президента к присяге эти полномочия прекращаются. Предусмотрено и досрочное прекращение полномочий в случаях, специально (исчерпывающе) перечисленных в Конституции: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности. Во всех случаях досрочного прекращения полномочий Совет Федерации в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 г. (ст. 5) не позднее чем через 14 дней с этого дня назначает досрочные выборы Президента. Сроки избирательных действий при этом сокращаются на четверть. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 31 декабря 1999 г. Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, именуется Президентом РФ, прекратившим исполнение своих полномочий[2, c. 132].

3. Полномочия (компетенция) Президента РФ

По своему значению эти полномочия подразделяются на две группы: принадлежащие исключительно Президенту как главе государства; полномочия, для осуществления которых Президент РФ в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти. В свою очередь по взаимодействию с другими органами, по характеру своей компетенции полномочия Президента РФ подразделяются на[2, c. 186]:

1) полномочия по взаимодействию с Федеральным собранием (полномочия Президента РФ назначать выборы Государственной думы, в установленном порядке распустить Государственную думу; право законодательной инициативы и др.);

2) полномочия по формированию Правительства РФ и влиянию на деятельность исполнительных органов государственной власти. К их числу отнесены: назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров; принятие решения об отставке Правительства РФ; отмена его постановлений и распоряжений, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и др.;

3) полномочия по взаимодействию с судебной властью (выдвижение кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей высших судебных органов; назначение на должность всех судей федеральных судов; право предлагать к назначению на должность и отстранению от должности Генерального прокурора РФ);

4) полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Федерации (назначение полномочных представителей, право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; использование Президентом РФ согласительных процедур при возникновении спора между органами государственной власти Федерации и ее субъектов либо между субъектами; назначение на должность и освобождение от должности глав администраций субъектов Федерации, если они не заняли эту должность в результате выборов);

5) полномочия в области обороны и безопасности страны. Президент РФ: является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; утверждает военную доктрину; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; в необходимых случаях и в порядке, предусмотренном Конституцией, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение (ст. 87, 88 Конституции РФ);

6) полномочия в сфере внешней политики. Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в качестве главы государства принимает верительные и отзывные грамоты, аккредитованных при нем дипломатических представителей;

7) полномочия Президента по вопросам гражданства, помилования и наград. К ним Конституцией РФ отнесены те полномочия, которые традиционны для главы государства: решение вопросов гражданства (приобретение гражданства, выход из него, приобретение двойного, почетного гражданства); предоставление политического убежища; награждение государственными наградами; присвоение почетных званий РФ (заслуженного учителя, юриста и т.д.); помилование лиц, осужденных за совершенные ими преступления (право амнистии принадлежит Государственной думе).

4. Правовые акты Президента

Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент РФ выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) он вправе издавать указы и распоряжения[2, c. 198]. Акты Президента обязательны к исполнению на всей территории страны. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Акты Президента публикуются в «Собрании законодательства РФ». Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней со дня их официального опубликования[2, c. 220].