2 Формирование резерва кадров в органах внутренних дел рф
Кадровый резерв ОВД представляет собой специально сформированную на основе установленных критериев группу перспективных офицеров, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми и нравственно-психологическими качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для ротации начальствующего состава.3
Как известно, кадровая политика включает в себя систему научно-теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений, направленных на установление целей, задач, комплекс организационно-практических мероприятий, обеспечивающих разработку форм, методов, механизмов, технологий подбора, распределения, оценки, мотивации эффективного профессионального использования специалистов, формулирование профессиональных требований к ним.4 При этом аттестационная работа, как справедливо отмечает В.И. Колесникова, является частью механизма реализации кадровой политики, поэтому все ее противоречия сказываются на качестве управленческого корпуса. Учитывая данное обстоятельство, в МВД России совершенствуется процедура аттестации, а также разрабатываются и внедряются современные подходы к подбору кадров, квалификационным испытаниям, мотивации и стимулированию, повышению квалификации и первичному обучению сотрудников, формируются кадровые резервы. Названные инструменты работы с кадрами в органах внутренних дел нормативно закреплены в ФЗ о службе в ОВД, а также в приказах МВД России, изданных в развитие положений данного федерального закона.
Формирование кадрового состава органов внутренних дел осуществляется на основе следующих принципов:
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
3) назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий.
Основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел являются:
1) подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел;
2) создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников органов внутренних дел;
3) оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу;
6) применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.
Для замещения должностей в органах внутренних дел создаются федеральный кадровый резерв и кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений.
Федеральный кадровый резерв создается для замещения должностей высшего начальствующего состава, а кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава.
Включение сотрудника органов внутренних дел в кадровый резерв отражается в его личном деле и документах учета.
Вакантные должности руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава замещаются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудниками органов внутренних дел, состоящими в соответствующем кадровом резерве, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В исключительных случаях при отсутствии возможности замещения вакантной должности сотрудником органов внутренних дел, состоящим в кадровом резерве, вакантная должность может быть замещена в установленном настоящим Федеральным законом порядке путем назначения на должность, в том числе по результатам конкурса.
Порядок формирования федерального кадрового резерва устанавливается Президентом Российской Федерации. Порядок формирования кадровых резервов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Организация кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.5
Для успешной работы с кадровым резервом необходимо придерживаться следующих рекомендаций:
1. В целях формирования высокопрофессионального кадрового состава и кадрового резерва органов внутренних дел МВД России в системе психологической работы с кадрами необходимо шире использовать возможности компетентностный подхода.
2. Для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел целесообразно использовать технологию психологического обеспечения расстановки кадров на основе компетентностного подхода. В целях диагностики компетентностного потенциала личности сотрудников рекомендуется оценивать следующие уровни развития профессиональных компетенций: «необходимый», «желательный», «достаточный», «потенциально возможный», что определяет эффективность деятельности сотрудника на разных ступенях его профессионального развития. При оценке компетентностного потенциала личности сотрудников целесообразно использовать профессиональный экзамен, структурированное интервью, анкетирование, экспертную оценку.
3. При проведении профессионального психологического отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел необходимо оценивать следующие общие профессиональные компетенции, наличие которых обеспечивает эффективность деятельности сотрудника в этих подразделениях: «профессиональную мотивацию», «обучаемость», «ответственность», «уверенность в себе», «настойчивость», «коммуникативность» (устную и письменную), «психическую уравновешенность», «конфликтоустойчивость», «социально-юридические способности».
4. Сотрудникам кадровых служб при осуществлении расстановки специалистов в подразделениях органов внутренних дел необходимо оценивать профессионально-специализированные компетенции, обеспечивающие эффективность выполнения конкретных функций служебной деятельности в зависимости от должностной категории.
5. При проведении профессионального психологического отбора на должности руководящего состава органов внутренних дел и включении сотрудников в резерв кадров на вышестоящую должность необходимо оценивать уровень развития следующих профессионально-специализированных компетенций: «способность принимать решения», «способность руководить коллективом», «аналитические способности», «способность работать в команде», «самостоятельность», «способность организовывать и планировать работу коллектива», «способность использовать различные методы руководства подчиненными», «специально-юридические способности».
6. Для повышения эффективности профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел в системе психологической работы необходимо учитывать уровень развития их профессиональных компетенций для обеспечения личностно-ориентированного сопровождения профессионального развития личного состава.
7. Индивидуальная работа с сотрудниками органов внутренних дел, нуждающимися в повышенном психолого-педагогическом внимании, должна строиться с учетом данных об уровне развития их компетентностного потенциала.6