1.4 Правовые основы социальной работы с семьей

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права (ст.17, ч.1) [15]. Материнство и детство, семья согласно Конституции, находятся под защитой государства (ст.38), которое создаёт социально-экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области, закреплённая в Конституции Российской Федерации, соответствует положениям международно-правовых актов, в частности Конвенции о правах ребёнка[14].

Конвенция о правах ребёнка нацелена на изменение, обновление, усовершенствование национального законодательства в соответствии с её принципами и нормами. О пристальном внимании законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых находит конкретное воплощение идея защиты прав ребёнка.

В период с 1993 года принято более ста девяноста нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Мощным импульсом для реализации новых подходов к решению различных проблем жизнедеятельности детей служат целевые программы федерального, регионального и местного значения.

Большое значение для обеспечения прав ребёнка с учётом положений Конвенции о правах ребёнка имело принятие в 1995г. Семейного кодекса Российской Федерации[32].

Кодекс содержит специальную главу «Права несовершеннолетних детей», который устанавливает право ребёнка жить и воспитываться в семье, право ребёнка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, защиту интересов ребёнка в случае ненадлежащего с ним обращения, а также на защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает процедуры выявления и устройства таких детей, включая судебную, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей – приёмную семью.

Включению норм Конвенции о правах ребёнка в национальное законодательство России способствовало принятие Федеральных законов: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [14] «Об образовании» [42], «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [43]. Перечень мер по защите прав детей значительно расширился в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так же был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка». Законом устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребёнка, вводятся понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная адаптация ребёнка», «социальные службы для детей», «социальная инфраструктура для детей» (ст.1). В Законе определены цели государственной политики в интересах детей, в частности формирование правовых основ гарантий прав ребёнка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, реализации личности ребёнка в интересах общества, а также принципы государственной политики в интересах детей (ст.4)[44].

В целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях его изменения ежегодно разрабатывается и представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации Государственной доклад о положении детей в Российской Федерации (ст.22).

Система программных мероприятий предусматривает следующие приоритетные направления реализации задач по улучшению положения детей: организацию отдыха и оздоровления детей и подростков; профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.п.

Наряду с федеральным законодательством достаточно интенсивно развивалась региональная нормативная правовая база.

Основные задачи города в сфере профилактики семейного неблагополучия, жестокого обращения и социального сиротства, сформулированы в Концепции семейной политики Санкт-Петербурга на 2012 – 2022 годы, а именно:

-совершенствование эффективной системы социального обслуживания семей и детей, которая включает оказание качественных социальных услуг и максимально приближена к месту проживания семей, доступна, отвечает их потребностям и укрепляет ресурсы семей разного типа;

-развитие технологий и услуг по формированию родительской компетентности и профилактике семейных трудностей в кризисные периоды жизненного цикла семьи;

-развитие работы по профилактике отказов от новорожденных, создание региональной системы профилактики социального сиротства новорожденных детей и детей раннего возраста из социально уязвимых семей;

-развитие и улучшение качества системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы социального сопровождения и образования приемных родителей;

-укрепление кадрового потенциала и обеспечение системной научно-методической деятельности организаций, основанной на достижениях науки и практики, передовом опыте и анализе происходящих процессов и другие[53].

Важными принципами семейной политики в Санкт-Петербурге являются:

1. государственная поддержка семьи как целого с учетом комплексной оценки ресурсов, охвата всех сторон ее жизнедеятельности;

2. дифференцированный, адресный подход к оказанию государственной поддержки семьи в зависимости от характера проблемы и уровня ресурсов семьи;

3. приоритет защиты интересов ребенка в семье, его права на безопасность, полноценное развитие и воспитание;

4. приоритет права ребенка жить и воспитываться в семье, сохранения или восстановления семьи путем оказания ей комплексной адресной помощи;

5. добровольное согласие членов семьи на получение социальных услуг и мер социальной поддержки, право на отказ от получения социальных услуг;

6. профилактическая направленность семейной политики, разный уровень системы профилактики, усиление акцента на первичной профилактике, развитии, направлений работы, имеющих упреждающий характер по отношению к проблемам большинства семей и повышающих вероятность сохранения благополучия семей без внешнего вмешательства;

7. высокие стандарты качества мероприятий семейной политики на основе профессионализма и компетентности специалистов, высокий уровень подготовки и мотивации кадров, занятых в социальной сфере, межведомственное взаимодействие и сотрудничество в решении задач семейной политики[54].

В целом анализ федерального и регионального законодательства, направленного на защиту прав и интересов детей, свидетельствует о том, что основные усилия государства в настоящее время направлены на преодоление последствий серьёзного кризиса семейных отношений. Имеет большое значение для реализации принятых нормативных правовых актов в данной сфере создание эффективного организационного механизма, одним из элементов которого является система социальных служб для работы с неблагополучными семьями.