5. Закон и подзаконные акты

Закон — нормативный правовой акт, который принимается выс­шим представительным органом власти либо на референдуме, обла­дает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения. На территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. Федеральный конституционный закон развивает и дополняет по­ложения Конституции РФ; принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны; обладает большей юридической силой, чем федеральные законы и законы субъектов РФ. Президент РФ не может отклонять федеральные кон­ституционные законы, он обязан их подписать и обнародовать.

Федеральный закон — это нормативный правовой акт, прини­маемый и действующий в строгом соответствии с федеральными конституционными законами. Датой принятия закона считается день принятия его Государст­венной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы под­лежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после дня их опубли­кования, если самими законами не установлен другой порядок.

Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящимся к их компетенции. Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и ее субъектов, что закреплено в ст. 72 Конституции РФ. Од­нако в случае противоречия между федеральным законом и норма­тивным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ис­ключительного ведения последнего, действует нормативный право­вой акт субъекта РФ (ст. 76).

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на ос­новании и во исполнение законов. Особое место в системе подзаконных актов занимают указы Президента РФ. Они принимаются по вопросам нормативного ха­рактера, не должны противоречить федеральной Конституции, дру­гим законам. Как правило, вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после их официального опубликования.

Правительство РФ на основании федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Вступают в силу со дня их подписания, если не установлен другой срок введе­ния их в действие.

Акты министерств, ведомств и государственных комитетов изда­ются в виде приказов, инструкций, указаний.

6. Сущность и юридические свойства Конституции

Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта — народа соответствующего государства, В Конституции Российской Федерации провозглашено: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая не­зыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить бла­гополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОС­СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция регулирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:

1. закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;

2. определяет принципы организации государственной власти, т.е. систему государственных органов, способ их формирования, компе­тенцию, взаимоотношения друг с другом;

3. устанавливает территориальное устройство государства;

4. регулирует экономическую и социальную деятельность государства.

Конституция — не только нормативный правовой, но и политиче­ский акт, поскольку она закрепляет господство определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной по­литической идеологии. Так, в Конституции РФ признаются идеоло­гическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Конституция имеет особые юридические свойства:

1. верховенство основного закона (ч. 2 ст. 4); обладая свойством верховенства, Конституция распространяет свое правовое воздейст­вие на всю территорию Российской Федерации, в том числе и на республики в составе Российской Федерации, имеющие собствен­ные конституции;

2. высшая юридическая сила (ст. 15); законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции; нормативный правовой акт, противоречащий Консти­туции, подлежит отмене или изменению; органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане, объ­единения граждан обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию;

3. прямое действие (ст. 15); если возникает коллизия между Кон­ституцией и иной правовой нормой, действует Конституция; любой гражданин, требуя защиты своих прав и свобод, вправе руково­дствоваться положениями Конституции, а любой орган государст­венной власти, местного самоуправления, должностное лицо долж­ны соблюдать нормы Конституции независимо от существующих законов, постановлений, приказов и т. д.;

4. ядро правовой системы, база для развития законодательства; конституция лежит в основе развития законодательства в государ­стве, определяет, какие федеральные конституционные законы, иные нормативные акты должны быть приняты в развитие консти­туционных положений; в частности, ч. 2 ст. 5 Конституции РФ пре­дусматривает, что республика (государство) имеет свою конститу­цию и законодательство; край, область, город федерального значе­ния, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство;

5. стабильность; предусмотрен особый, сложный порядок пере­смотра Конституции и внесения в нее поправок (гл. 9);

6. особая правовая охрана, не свойственная никакому другому Нормативному правовому акту; в Российской Федерации соблюдение Конституции — одна из основных обязанностей органов государст­венной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд РФ — особый орган судеб­ной власти, разрешающий дела о соответствии Конституции всех остальных нормативных актов; о конституционности законов, приме­ненных или подлежащих применению в конкретном деле (ст. 125).