1. Понятие административного правонарушения

Административное право определяет условия и порядок привле­чения граждан, юридических лиц, должностных лиц к администра­тивной ответственности. Основным источником административного законодательства является Кодекс об административных правона­рушениях Российской Федерации (КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ устанавливает административную ответ­ственность. К административной ответственности может быть привлечено только такое юридическое или физическое лицо, которое действова­ло (бездействовало):

1. противоправно, т. е. совершило деяние, запрещенное конкрет­ной статьей Особенной части КоАП РФ (закона субъекта РФ) под угрозой предусмотренного в той же статье наказания; при этом от­ветственность за бездействие наступает, когда лицо должно было и могло совершить определенный акт (например, представить налого­вую декларацию), но не сделало этого;

2. виновно, т. е. с осознанием неправильности своего поведения; если противоправность — объективный критерий административ­ного правонарушения, то виновность — критерий субъективный, поскольку отражает психологическое отношение лица к своему дей­ствию (бездействию). Юридическое лицо признается виновным, если доказано, что оно, во-первых, имело возможность выполнить соответствующее правило или норму (несоблюдение которой запрещено административным законодательством) и, во-вторых, не предприняло всего, что от него зависело. Понятие вины юридического лица, изложенное в КоАП РФ, очень близко с гражданско-правовой конструкцией этого понятия (ст. 401 ГК РФ).

За одно и то же административное правонарушение к ответст­венности могут быть привлечены и юридическое лицо, и его руко­водитель, и другие «управленцы» (главный инженер, главный бух­галтер и др.). Однако необходимо установить вину каждого из них. Так, если член коллегиального органа управления юридического лица голосовал против какого-либо незаконного решения, он не может быть привлечен к административной ответственности. Возраст, с которого физическое лицо может быть привлечено административной ответственности, — 16 лет,

2. Назначение и виды административного наказания

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;

4. конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

5. лишение специального права (например, управления транспорт­ным средством, охоты);

6. административный арест. Он назначается на срок до 15 суток (за нарушение режима чрезвычайного положения — до 30 суток);

7. административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного гражданина, лица без гражданства (например, за нарушение режима пребывания в нашей стране);

8. дисквалификация, т. е. лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического ли­ца, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществ­лять предпринимательскую деятельность по управлению юридиче­ским лицом и т.п. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет;

9. административное приостановление деятельности лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов и т.д.

При этом наказаниям, предусмотренным в пунктах 1 – 4, может быть подвергнуто, как юридическое, так и физическое лицо (долж­ностные лица, включая индивидуальных предпринимателей, и граж­дане). Остальные четыре вида наказаний налагаются только на физиче­ских лиц, причем такие наказания, как возмездное изъятие, конфи­скация, лишение специального права, административный арест и дисквалификация, может назначать только суд и только в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

Отсюда следует, что должностные лица соответствующих орга­нов госуправления вправе применять лишь две меры — предупреж­дение и штраф Перечень госорганов и их должност­ных лиц, которые вправе привлекать к административной ответст­венности, содержится в ст. 22.2 и в гл. 23 КоАП РФ.

Административное наказание налагается в пределах, предусмот­ренных конкретной статьей Особенной части КоАП РФ (например, штраф от 10 до 20 МРОТ). Причем его назначение не освобождает лицо от обязанности, неисполнение которой и повлекло данную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ законы субъектов РФ могут устанавливать только два вида административных наказаний — пре­дупреждение и штраф. Остальные шесть являются исключительной прерогативой КоАП РФ.

При совершении лицом двух и более административных право­нарушений административное наказание назначается за каждое из них. Если же ответственность за одно и то же действие (бездействие) предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение соответствующих дел подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание. Иными словами, в данном случае действует принцип по­глощения мягкого наказания более строгим.

Этот принцип относится только к основным административным наказаниям — предупреждению, административному штрафу, ли­шению специального права, предоставленного физическому лицу, то административному аресту и дисквалификации. Что же касается дополнительных наказаний (возмездное изъятие, конфискация орудия или предмета правонарушения, администра­тивное выдворение за пределы Российской Федерации), то они мо­гут быть назначены по каждому из административных правонару­шений, совершенных данным лицом.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает сроки, по истечении которых ни юридическое, ни физическое лицо нельзя привлечь к администра­тивной ответственности. Общий срок давности — два месяца. Для закрытого перечня деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, за­конодательства о налогах и сборах, об охране окружающей среды, о защите прав потребителей, о рекламе и т. д., установлен специаль­ный срок давности — один год.

Срок давности исчисляется:

1. со дня, когда административное правонарушение было совер­шено;

2. с момента, когда оно было обнаружено. Это касается только длящихся правонарушений (например, грубое нарушение правил ведения бухучета, ст. 15.11 КоАП РФ);

3. со дня, когда прекращено уголовное дело или в его возбуждении отказано, если при этом в действиях лица есть признаки администра­тивного правонарушения.

Статья 4.6 КоАП РФ определяет единый срок, по прошествии которого лицо не может считаться подвергнутым административно­му наказанию, — один год с момента, когда был исполнен акт (по­становление судьи, должностного лица соответствующего госорга­на) о назначении этого наказания. Так, постановление о назначении административного штрафа исполняется в момент его уплаты — перечисления суммы штрафа в банк или передачи ее должностному лицу на месте совершения проступка (ст. 32.3 КоАП РФ); о лишении специального права, дисквалификации считается ис­полненным в момент истечения срока, на который они были назна­чены.

Смысл годичного срока заключается в том, что по его истечении новый административный проступок нельзя считать повторным.