- •Т.В. Телятицкая
- •Административно-деликтное
- •И процессуально-исполнительное
- •Краткий конспект лекций
- •Часть 1. Административно-деликтное право 4
- •Часть 2. Процессуально-исполнительное право 30
- •Часть 1. Административно-деликтное право
- •1. Административное правонарушение
- •1.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •1.2. Отличие административных правонарушений от иных видов правонарушений
- •1.3. Состав административного правонарушения
- •1.4. Объективные признаки административного правонарушения
- •1.5. Субъективные признаки административного правонарушения
- •1.6. Множественность административных правонарушений
- •2. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •3. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений
- •3.1. Понятие административно-правового принуждения
- •3.2. Виды административно-правового принуждения
- •3.3. Административно-предупредительные меры
- •3.4. Меры административного пресечения
- •4. Сущность административной ответственности
- •4.1. Понятие и особенности административной ответственности
- •4.2. Принципы административной ответственности
- •4.3. Субъекты административной ответственности
- •5. Административные взыскания
- •5.1. Понятие и цели административного взыскания
- •5.2. Виды административных взысканий
- •5.3. Основные и дополнительные административные взыскания
- •6. Наложение административных взысканий
- •6.1. Общие правила наложения административного взыскания
- •6.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
- •6.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
- •6.4. Освобождение от административной ответственности
- •Часть 2. Процессуально-исполнительное право
- •7. Общие положения об административном процессе
- •7.1. Сущность административного процесса
- •7.2. Задачи и принципы административного процесса
- •8. Участники административного процесса
- •8.1. Понятие и виды участников административного процесса
- •8.2. Участники, наделенные властными полномочиями, их виды
- •8.3. Участники, имеющие личный интерес в деле
- •8.4. Участники, содействующие осуществлению процесса
- •9. Доказывание. Доказательства. Оценка доказательств
- •10. Меры обеспечения административного процесса
- •11. Начало административного процесса
- •11.1. Поводы и основания к началу административного процесса
- •11.2. Обстоятельства, исключающие административный процесс
- •11.3. Протокол об административном правонарушении
- •12.2. Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении
- •12.3. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
- •12.4. Постановление по делу об административном правонарушении
- •13. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •13.1. Порядок обжалования и опротестования
- •13.2. Срок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
- •13.3. Рассмотрение жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении. Последствия рассмотрения
- •14. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •14.1. Общие положения об исполнении постановлений о наложении административных взысканий
- •14.2. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания
3.2. Виды административно-правового принуждения
Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы: 1) административно-предупредительные меры, 2) меры административного пресечения, 3) меры административной ответственности (взыскания).
Можно выделить меры обеспечения административного процесса и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.
3.3. Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Основания применения административно-предупредительных мер – наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).
Цели применения административно-предупредительных мер: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.).
Наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер: проверка документов; прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия; надзор за техническим состоянием транспортных средств; досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов; надзор за соблюдением правил дорожного движения; надзор за соблюдением правил пожарной безопасности и т.д.
3.4. Меры административного пресечения
Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.
Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступления представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.
При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.
Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны.
В зависимости от цели и способа воздействия меры пресечения подразделяются на обычные и специальные.
К обычным мерам пресечения относятся, например: требование прекратить противоправное деяние; превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности и т.п.
Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Цель применения специальных мер административного пресечения – прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.
При применении специальных мер пресечения могут использоваться:
средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);
технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);
огнестрельное оружие.
Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать. Специальные средства не применяется против женщин с видимыми признаками беременности (а огнестрельное оружие – против всех женщин), малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.