1.3. Финансовое право – отрасль права. Предмет и метод фп.
Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе Российского права в силу следующих обстоятельств (схема №11):
Предпосылки выделения отрасли права
наличие общественной потребности и
государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании ФД,
что обусловлено особой значимостью финансов для государства.
Основные критерии выделения отрасли права
наличие самостоятельного предмета правового регулирования,
наличие специфического метода правового регулирования.
Историческая хронология:
дискуссия 1938-40 годов – в основе разделения права на отрасли лежит предмет регулирования;
дискуссия 1955 – 58 годов – добавляется метод регулирования;
позже – дополнительные критерии.
Дополнительные критерии выделения отрасли права
наличие особых источников права,
конституционное и/или законодательное закрепление отдельных принципов отрасли права,
наличие специфической системы понятий и категорий.
Схема №11. Финансовое право как отрасль права.
Финансовое право – самостоятельная отрасль права
Основные критерии выделения отрасли права
Дополнительные критерии выделения отрасли права
Предпосылки выделения отрасли права
Общественная потребность
Наличие самостоятельного предмета правового регулирования
Наличие особых (специа-льных) источников права
Конституционное и/или законодательное закрепление принципов отрасли права
Государственный интерес
Наличие специфического метода правового регулирования
Наличие специфической системы понятий и категорий
Особая значимость финансов и финансовой системы
Опр. (краткое) Финансовое право – самостоятельная отрасль права, относится к публичным отраслям права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе ФД ГиМО.
Опр. (подробное) Финансовое право - это публичная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные (денежные, организационные, учетные, контрольные и иные) отношения, возникающие в процессе распределения ВВП и части национального дохода путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства, муниципальных образований, в определенных случаях и других фондов денежных средств, входящих в финансовую систему общества, методом «власти и подчинения», основанным, как правило, на функциональной зависимости субъектов при осуществлении ими финансовой деятельности. (Соколова, Э. Д.)
Общее правило деления…
Юридическая норма регулирует операцию,
Институт права – поступок,
Отрасль права – деятельность.
Законодатель особо выделил финансовую деятельность – дополнительный аргумент в пользу того, что ФП – самостоятельная отрасль.
Исходя из классификации отраслей права на:
профилирующие (государственное, административное, гражданское, уголовное + процессуальные),
специальные (земельное, трудовое, семейное…) и
комплексные (банковское, страховое, морское …)
Финансовое Право относится к числу специальных отраслей права.
Мнение (чужое): финансовое право – часть административного. (Устарело и неверно.)
Мнение (чужое): финансовое право – комплексная отрасль. В соответствии с этой логикой написаны практически все учебники по финансовому праву: везде есть главы «Банковский кредит», «Страхование», «Расчеты», - хотя это гражданско-правовые отношения. Не согласен, т.к. считаю, что предметом финансового права должны быть только финансово-правовые отношения (см. ниже).
Опр. Предмет Финансового права – составляют общественные отношения, возникающие в процессе Финансовой деятельности ПТО (схема №12).
Схема №12. Предмет финансового права.
ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности ГиМО, направленной на выполнение их задач и состоящей в управлении денежными фондами:
мобилизации
использовании
распределении
Общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании государственных финансов, которые, по мнению ученых, образуют финансовую систему государства, регулируются нормами финансового права.
Общественные отношения, возникающие при формировании и функционировании финансовой системы общества, в которую, наряду с государственными финансами, входят частные финансы, регулируются не только нормами финансового права как отрасли публичного права, но и нормами частного права - гражданского права, поскольку без них фактически не может функционировать большинство институтов финансовой системы общества, не входящих в финансовую систему государства.
Таким образом, предмет ФП – только те финансовые отношения, которые урегулированы с помощью метода властных предписаний.
Отсюда вывод:
Финансовая деятельность государства – ШЫРЕ, чем предмет финансового права.
Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства – не все являются финансово-правовыми, есть и гражданские (например, отношения займа), есть административные (уплата административного штрафа).
Мнение (чужое). Некоторые авторы относят все денежные отношения с участием ПТО к финансовым, но это неверно, т.к., например: Ст.2 ГК: «В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.»
Опр. Метод Финансового права – совокупность юридических приемов, способов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.
Основной Метод правового регулирования Финансового Права – метод властных предписаний, не основывающийся (как правило) на отношениях субординации (подчинения по вертикали).
Кроме основного, применяются методы:
метод рекомендаций,
метод согласований.
Характеристики (особенности) ОСНОВНОГО метода (схема №14):
преобладают позитивные обязывания (а не дозволения как в ГП, или запреты как в УП),
императивный, а не диспозитивный (т.е. субъекты не могут по своему усмотрению приобретать права и обязанности и определять их содержание),
конформистский, а не правовой инициативы как в ГП, т.е. субъекты вступают в отношения не по своей воле и инициативе, а следуют предписаниям соответствующих актов.
неравенство субъектов ФП – одни субъекты обладают юридически-властными полномочиями в отношении других, а последние - нет.
Схема №14. Особенности метода финансового права.