11. Принцип публичности деятельности акционерного общества

Выбирая для ведения предпринимательской деятельности форму акционерного общества, российские и иностранные лица должны учитывать особый публично-правовой режим деятельности акционерного общества по определенным ее направлениям.

Имеется несколько проявлений публично-правового начала в регулировании отдельных элементов деятельности акционерного общества

Во-первых, акционерные общества любого типа (как эмитенты ценных бумаг) дополнительно контролируются со стороны федерального органа исполнительной власти специальной компетенции – Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) России, на них распространяются многочисленные требования законодательства о рынке ценных бумаг.

С середины 1999 года значительно расширены полномочия Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» ФКЦБ и ее региональные отделения наделены полномочиями по наложению штрафов в размере до 200 МРОТ на должностных лиц и в размере до 10 000 МРОТ на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

Штрафы налагаются за совершение 12 правонарушений законодательства о рынке ценных бумаг. Среди них - нарушения эмитентами требований по раскрытию информации, требований к проведению эмиссии ценных бумаг; непредставление информации по ее требованию и неисполнение его предписаний, препятствие проверкам ФКЦБ и др. По состоянию на конец ноября 1999 года общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг составила около 1,2 млн. рублей (см.: Известия. 1999. 21 дек.).

В настоящее время ФКЦБ действует на основании Положения о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, утвержденного в новой редакции Указом Президента РФ от 3 апреля 2000г. №620 (Рос. газета. 2000. 6 апр.). В соответствии с пунктом 4 этого Положения ФКЦБ:

¨ рассматривает дела о нарушении законодательства РФ о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг и применяет к нарушителям меры ответственности;

¨ обращается в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство РФ о ценных бумагах и др.

Во-вторых, субъекты хозяйственного общества - акционеры (владельцы ак­ций), как правило, не обязаны объявлять об участии в обществе или о стоимости и количестве приобретенных ими акций, что делает их участие ано­нимным.¹ Происходит этого оттого, что акционерное общество в отличие от хозяйственных товариществ, представляет собой не объединение лиц, а объединение капиталов. Это значит, что личность владель­цев акций не имеет особого правового значения. Именно поэтому акционер­ные общества в законодательстве некоторых стран определяются как анонимные общества.

Вместе с тем, по ГК РФ, в уставе акционерного общества должны содержаться данные об учредителях данного общества. Эти сведе­ния должны быть зарегистрированы и опубликованы для всеобще­го сведения (п.6 ст.98 ГК РФ).

Так же как во многих других регионах, в Иркутске началась публикация сведений о зарегистрированных юридических лицах (см. например: Организации, зарегистрированные регистрационной палатой администрации г. Иркутска// Иркутск. 2000. 10 марта). К сожалению, сведений об учредителях акционерных обществ в этих публикациях не имеется.

В-третьих, в законодательстве закрепляется требование пуб­личности бухгалтерской отчетности акционерных обществ открытого типа и некоторых других хозяйствующих субъектов (ст.16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г.), а также обязательного опубликования иной информации.

Открытое акционерное общество обязано ежегодно публико­вать в средствах массовой информации, доступных для всех акци­онеров данного общества:

¨ годовой отчет общества, бухгалтерский баланс, счет прибы­лей и убытков;

¨ проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотрен­ных правовыми актами Российской Федерации;

¨ сообщение о проведении общего собрания акционеров в по­рядке, предусмотренном Законом;

¨ списки аффилированных² лиц общества с указанием количе­ства и категорий (типов) принадлежащих им акций;

¨ иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (ст. 92 Закона «Об акционерных обществах»).

Но не только это - в соответствии с Законом акционерное обще­ство как открытого, так и закрытого типа, в случае публичного раз­мещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опублико­вать информацию в объеме и порядке, установленных Федераль­ной комиссией по рынку ценных бумаг. Вот несколько примеров необходимой публикации сведений

1. Иркутское региональное отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг уведомило руководителей акционерных обществ, что в соответствии с Порядком опубликования годовой бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утвержденным Приказом Минфина РФ от 28 ноября 1996г., специализированным печатным органом определена газета «Дело». Порядок опубликования в газете «Дело» годовых отчетов и бухгалтерских балансов Акционерных обществ можно найти в газете «Дело» от 12 марта 1999г.

2. Крупные российские акционерные общества нередко публикуют свои годовые отчеты и бухгалтерские балансы в центральных газетах.

Так, в «Российской газете» от 22 апреля 1999 г. опубликован баланс Русского Генерального Банка на 1 января 1999 г. и отчет о прибылях и убытках за 1998 год. В номере 19 за 1999 год центральной профсоюзной газеты «Солидарность» опубликована бухгалтерская отчетность Банка профсоюзной солидарности и социальных инвестиций «Солидарность» и т.д.

3. В соответствии с Постановлением ФКЦБ от 30 сентября 1999г., №7 открытое акционерное общество обязано ежегодно, в срок не позднее 30 дней после окончания отчетного года, опубликовать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного акционерного общества, список его аффилированных лиц (Рос. газета. 1999. 11 нояб.).

Например, Список аффилированных лиц Иркутского ОАО « Фонд «Инвест-центр» по состоянию на 1 января 2000 года опубликован в газете «Восточно-Сибирская правда» за 3 февраля 2000 года. Однако, Список аффилированных лиц ОАО «Электросвязь» Оренбургской области опубликован 3 февраля 2000 года в «Российской газете».

Акционерное общество, обязанное публиковать для всеобщего сведения указанные в законе документы, должно для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности еже­годно привлекать профессионального аудитора, не связанного иму­щественными интересами с обществом или его участниками. Кроме того, достоверность данных, содержащихся в годовом от­чете общества общему собранию акционеров, бухгалтерском ба­лансе, счете прибылей и убытков, должна быть подтверждена ре­визионной комиссией (ревизором) общества.

Следует также подчеркнуть, что годовой отчет акционерного обще­ства подлежит предварительному утверждению советом директо­ров (наблюдательным советом) общества не позднее, чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров.

По закону акционерное общество обязано хранить следующие документы:

¨устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, свидетельство о государственной регистра­ции общества;

¨ документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе;

¨ внутренние документы общества, утверждаемые общим со­бранием акционеров и иными органами управления общества;

¨ положение о филиале или представительстве общества;

¨ годовой финансовый отчет;

¨ проспект эмиссии акций общества;

¨ документы бухгалтерского учета;

¨ документы финансовой отчетности, представляемые в соот­ветствующие органы;

¨ протоколы общих собраний акционеров общества, заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизион­ной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнитель­ного органа общества (правления, дирекции);

¨ списки аффилированных лиц общества с указанием количе­ства и категории (типа) принадлежащих им акций.

Местом хранения документов может быть, прежде всего, место нахождения исполнительного органа общества, либо иное место известное и доступное для акционеров, кредиторов общества и иных заинтересованных лиц (п.2 ст.89 Закона «Об акционерных обществах»).

Согласно ч.1 ст.67 ГК РФ, участники хозяйственного общества, какими признаются и акционеры, имеют право на информацию о деятельности общества.

Информации об акционерах и числе принадлежащих им акций в ус­таве может и не быть. Однако в акционерном обществе обязательно ведение реестра, в котором учитываются акционеры и принадлежа­щие им ценные бумаги. В реестре акционеров общества указываются сведения о каждом зарегистрированном лице (акционере или номи­нальном держателе акций), количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого зарегистрированного лица, иные сведения, предусмотренные правовыми актами Российской федерации.

Акционерное общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации не позднее одного месяца с момента госу­дарственной регистрации общества. В настоящее время порядок ведения реестра акционеров определяется прежде всего на основе Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ от 2 октября 1997г., №27 (с дополнениями, внесенными постановлением от 12 января 1998, №1).

Держателем реестра акционеров общества может быть обще­ство, осуществившее размещение акций, или специализированный регистратор.

Акционерное общество с числом акционеров - владельцев обык­новенных акций более пятисот обязано поручить ведение и хранение реестра акционеров общества специализированному регистратору.

Программой Правительства РФ предусматривается полное исключение возможности ведения акционерным обществом собственного реестра (см. Документальное приложение).

Акционерное общество, поручившее ведение и хранение реест­ра акционеров общества специализированному регистратору, не освобождается от ответственности за его ведение и хранение.

Лицо, зарегистрированное в реестре акционеров общества, обя­зано своевременно информировать держателя реестра акционеров общества об изменении своих данных. В случае непредставления им информации об изменении своих данных, общество и специали­зированный регистратор не несут ответственности за причиненные в связи с этим убытки.