2. Опека и попечительство, патронаж. Понятие и условия установления.

2.1. Понятие опеки и попечительства

Попечение о несовершеннолетних детях осуществляют их родители. Но иногда обстоятельства в семье складываются так, что ребенок остается без родительского попечения. Причины бывают разные.

Опека и попечительство - одна из форм заботы государства о гражданах, нуждающихся в специальных мерах правовой защиты. Опека и попечительство создает условия для граждан, не обладающих дееспособностью, стать полноправными субъектами многих правоотношений.

Термин "опека и попечительство" не однозначен. Его можно рассматривать:

- во-первых, как правовой институт, объединяющий нормы права, регулирующие соответствующие отношения по опеки и попечительству;

- во-вторых, как деятельность органов опеки и попечительства по устройству безнадзорных детей, назначению опекунов и попечителей и осуществлению контроля за выполнением ими своих функций;

- в-третьих, это правоотношения опекeнов и попечителей по защите прав и интересов лиц, которые в силу ряда причин (например, болезни) сами не в состоянии их осуществлять. Пенкрат В.И. Семейное право Республики Беларусь: Практ. пособие. - Мн.: "Молодежное научное общество", 2001. стр. 122.

Опека и попечительство - это правовые формы заботы государства о семейном воспитании детей, оказавшихся сиротами или без родительского попечения, а также о защите их личных и имущественных прав и законных интересов. (Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч.1 / Под общ. ред. проф. Чигира. - Мн.: Амалфея, 2000. стр. 177.)

Цели и задачи опеки и попечительства одинаковы и закреплены они в статье 142 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Однако опека устанавливается над детьми, не достигшими четырнадцати лет (а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия), попечительство же устанавливается над несовершеннолетними в возрасте до восемнадцати лет (а также над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотиками).

Опекун действует от имени и в интересах опекаемого, осуществляя его права и обязанности, а попечитель только помогает находящемуся на его попечении лицу их осуществлять.

Согласно статьи 32 Гражданского Кодекса Республики Беларусь опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (законными представителями) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (статья 33 Гражданского Кодекса Республики Беларусь).

Возникшие в связи с опекой и попечительством отношения между опекунами и попечителями, с одной стороны, и лицами, находящимися под опекой и попечительством - с другой, регулируются нормами семейного права.( Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч.1 / Под общ. ред. проф. Чигира. - Мн.: Амалфея, 2000. стр. 178.)

Отношения, связанные с функционированием органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей, регулируются нормами административного права (Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч.1 / Под общ. ред. проф. Чигира. - Мн.: Амалфея, 2000. стр. 178..)

Согласно п. 2. Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 г. № 1676 в Республике Беларусь органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы.

Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования, в отношении лиц, признанных недееспособными, - на управления (отделы) здравоохранения, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - на управления (отделы) социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов.

Задачами органов опеки и попечительства являются (п. 3 Положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь утвержденного):

- выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

- устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;

- оказание материальной и иной необходимой помощи детям;

- защита личных и имущественных прав и интересов детей, нуждающихся в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа;

- установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

- установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами;

- установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по их просьбе.

Опекунами малолетних детей являются их родители. Поэтому опека устанавливается только в случаях, когда дети по каким-либо причинам остались без родительского попечения.

Установление опеки осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по месту жительства подлежащего опеки или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам ребенка (ст. 146, 147 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).

В соответствии со статьей 151-153 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.

Один опекун, попечитель может быть назначен нескольким подопечным, если их интересы не находятся в противоречии. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут быть назначены опекунами, попечителями одного подопечного.

При выборе опекуна или попечителя должны быть приняты во внимание его личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним, членами его семьи и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также, если это возможно, желание подопечного.

Попечитель над совершеннолетним дееспособным лицом, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права и выполнять свои обязанности, может быть выбран только с согласия подопечного.

Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;

- лиц, лишенных судом родительских прав;

- бывших усыновителей, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Основанием установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является факт утраты ими родительского попечения в случаях:

а) смерти родителей или объявления их умершими в судебном порядке;

б) лишения родителей родительских прав или ограничения в родительских правах;

в) признания родителей недееспособными;

г) признания родителей безвестно отсутствующими;

д) болезни или длительного отсутствия родителей;

е) уклонения родителей от воспитания детей либо отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений. Пенкрат В.И. Семейное право Республики Беларусь: Практ. пособие. - Мн.: "Молодежное научное общество", 2001. стр. 124.