6. Прокурорский и административный надзор.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проку­ратура представляет собой единую федеральную централи­зованную систему органов, осуществляющих от имени Рос­сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Надзорная деятельность органов прокуратуры вклю­чает в себя ряд направлений, одним из которых является так называемый общий надзор. Эта разновидность прокурор­ского надзора прежде всего связана с деятельностью публич­ной администрации.

Предметом общего надзора являются:

1. исполнение законов федеральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнитель­ными органами субъектов РФ, органами местного само­управления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих органи­заций, а также соответствие законам издаваемых ими право­вых актов;

2. соблюдение прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами, службами, агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, законо­дательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерче­ских и некоммерческих организаций.

Объектами общенадзорной деятельности являются феде­ральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управ­ления, органы контроля, их должностные лица, коммерче­ские и некоммерческие организации, их органы управления и должностные лица и др.

Прокуратура не осуществляет надзор за законностью актов, издаваемых Правительством РФ, что обусловлено особым положением правительства в системе федеральных органов исполнительной власти. Это прерогатива Консти­туционного Суда РФ. В то же время, если принятое прави­тельством постановление противоречит Конституции РФ или иным законам, Генеральный прокурор вправе информи­ровать об этом Президента РФ.

Прокуроры наделены полномочиями, позволяющими им выявлять нарушения законности в административно-пра­вовой сфере, своевременно на них реагировать, принимать меры по устранению их причин и условий, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

Полномочия прокуроров по осуществлению возложен­ных на них общенадзорных функций закреплены в ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре. В соответствии со своей компе­тенцией прокурор вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспре­пятственно входить на территорию и в помещения объектов надзора, иметь доступ к их документам и материалам, про­верять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения;

• требовать от руководителей и других должностных лиц объектов надзора представления необходимых докумен­тов, материалов, статистических и иных сведений; выделе­ния специалистов для выяснения возникших вопросов; про­ведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон­трольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

• по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, пре­достерегать о недопустимости нарушения закона;

• освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основа­нии решений несудебных органов;

• опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

• вносить представления об устранении нарушений закона;

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражда­нина;

• осуществлять иные полномочия.

Прокуратура наделена правом координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Выявив нарушения действующего законодательства, про­курор применяет специальные меры прокурорского реаги­рования.

• протест — правовой акт прокурорского реагирования, который приносится на незаконный правовой акт административно-публичного органа (его должностного лица) и содержит требование об отмене последнего или о приведе­нии в соответствие с действующим законодательством;

представление — акт прокурорского реагирования, направляемый в адрес соответствующего должностного лица административно-публичного органа (его должностного лица), содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и условий;

• постановление — акт прокурорского реагирования, которым при наличии соответствующих поводов и основа­ний возбуждается уголовное дело или дело об администра­тивном правонарушении;

• предостережение — акт прокурорского реагирования, направляемый в адрес должностного лица, руководителя общественного (религиозного) объединения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, преду­преждающий о недопустимости нарушения закона;

• заявление о признании правового акта не соответству­ющим закону (недействительным) — письменное обращение прокурора в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, содержащее требование признать незаконный правовой акт административно-публичного органа или его должностного лица незаконным (недействительным).

Административный надзор - это способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, который осуществляется специальными органами исполнительной власти относительно организационно неподчиненных объектов.

Виды административного надзора:

- государственный санитарно эпидемический надзор ;

- государственный противопожарный надзор;

- государственный надзор за обеспечением безопасности авиации;

- государственный надзор за безопасностью дорожного движения;

- государственный геодезический надзор;

- административный надзор за лицами, освобожденными с мест лишения свободы и др.

Особенности административного надзора:

1. Отсутствие организационной подчиненности между субъектом и объектом надзора.

2. Специализирован характер, который проявляется в надзоре за соблюдением специальных правил.

3. Возможность в процессе надзора оценивать лишь законность той или иной деятельности.

4. Органы, которые осуществляют административный надзор, имеют возможность применять меры административного принуждения.

Приводя в качестве примера санитарно эпидемический надзор, отметим такое.