5. Общественный контроль

Общественный контроль - это разновидность контроля, который осуществляется общественными организациями или отдельными гражданами.

Остановимся на вариантах общественного контроля.

1. Органы местного самоуправления реализуют функции общественного контроля за счет своих полномочий. Советы как представительские органы местного самоуправления имеют возможность контролировать выполнение местными органами исполнительной власти программ социально-экономического и культурного развития, использования средств бюджета, создавать временные контрольные комиссии по разным вопросам государственного управления. К полномочиям советов принадлежит заслушивание отчетов глав местных государственных администраций, принятие решения о недоверии указанным должностным лицам. Одно из ключевых полномочий в этом аспекте - контроль за выполнением делегированных полномочий, которые на основании закона и административных договоров местные органы исполнительной власти реализуют на практике. Рассматривая контрольные полномочия исполнительных органов советов, следует отметить право на внесение представлений к соответствующим органам о привлечении к ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые в пределах их полномочий.

2. Общественные объединения имеют право принимать участие в политической деятельности, проводить массовые мероприятия, получать от органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и заданий. Как политические партии, так и другие объединения граждан (молодежные общественные организации, органы самоорганизации населения, творческие союзы и тому подобное) должны осуществлять контроль за действиями органов исполнительной власти и их должностных лиц.

События последних нескольких лет в значительной мере свидетельствуют о том, что объединения граждан могут существенно влиять на деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц, реально воплощая в жизнь функции контроля.

Еще одним показательным примером возможности объединений граждан влиять на власть и контролировать ее являются объединения потребителей. Они получили возможность осуществлять определенный контроль в сфере государственного управления лишь с 90-х годов XX ст., когда права, свободы и законные интересы отдельно взятого гражданина стали для государства приоритетными. Потребители могут осуществлять определенные функции как самостоятельно, так и вместе с компетентными органами исполнительной власти, на которых положено задание относительно осуществления государственного контроля в этой сфере. Потребитель - это гражданин, который приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести или заказать товары (работы, услуги) для собственных бытовых потребностей;

В свою очередь, объединения потребителей имеют право способствовать государственным органам в осуществлении контроля за качеством товаров (работ, услуг), торгового и других видов обслуживания.

3. Профессиональные союзы (профсоюзы) - добровольные неприбыльные общественные организации, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учеба).

Анализ законодательства свидетельствует, что среди прав профсоюзов, реализация которых подтверждает наличие контрольных полномочий в сфере государственного управления, можно выделить:

- проекты нормативно правовых актов, которые касаются социально-экономических отношений, подаются и рассматриваются соответствующими органами исполнительной власти с учетом предложений всеукраинских профсоюзов, их объединений;

- коллективный договор на предприятиях должен содержать положения, согласованные с профсоюзами, которые касаются таких вопросов, как формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат;

- профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективного защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профсоюза имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятии в целом на время, необходимое для устранения угрозы жизни или здоровью работников;

- профсоюзы имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативно правовым актам из вопросов охраны труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профзаболеваний на производстве и давать свои выводы о них.

4. Средства массовой информации (дальше - СМИ) не случайно называют «четвертой властью». Это связано с тем влиянием, которое они могут реализовывать относительно общества и отдельных граждан. Преимущественно именно негосударственные СМИ способны выступать как инструмент контроля за властью. Фактически СМИ выполняет роль передатчика информации по каналам «государство - общество» и наоборот. В первом случае это достигается через публикацию нормативно правовых актов, интервью с чиновниками, во втором - преданием огласке результатов социологических опросов, публикации писем граждан по поводу деятельности органов исполнительной власти и тому подобное.

Например, после публикаций в прессе, которые свидетельствовали о возможности правонарушений среди высокопоставленных должностных лиц, Верховная Рада Украины приняла постановление от 20 сентября в 2005 г. № 2883-IV «Об образовании Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по вопросам проверки обнародованных через средства массовой информации фактов коррупционных действий, злоупотребления служебным положением со стороны отдельных должностных личностей».

В соответствии с требованиями действующего законодательства журналист имеет определенные права, которые свидетельствуют о его праве осуществлять контроль в сфере государственного управления. Речь идет о праве.