Тема 6. (4 часа) Обеспечение законности и безопасности в государственном управлении

1. Законность и дисциплина: общая характеристика и классификация способов обеспечения.

2. Контроль со стороны Президента РФ.

3. Контроль со стороны законодательных органов.

4. Судебный контроль.

5. Общественный контроль.

6. Прокурорский надзор.

7. Административный надзор.

Законность - это комплексное политико-правовое явление, которое характеризуется неуклонным соблюдением требований действующего законодательства всеми субъектами права. Другими словами, когда в государстве все субъекты права выполняют (придерживаются) предписаний норм права, тогда можно говорить о состоянии законности.

Для законности являются характерными такие основные черты:

- универсальность, то есть положения законов регулируют общественные отношения независимо от места и времени возникновения общественных отношений;

- общеобязательность - в этой черте проявляется высшая юридическая сила законов, поскольку предписания норм права обязательны для всех субъектов права, независимо от имущественного статуса, принадлежности к государственной власти и тому подобное;

- обоснованность - положения законов имеют объективный характер, они в действительности направляют общественные отношения в выгодных для общества направлениях, когда достигается баланс интересов человека и государства;

- наличие в государстве органов, которые обеспечивают соблюдение законности. Идет речь, в первую очередь, о правоохранительных органах, прокуратуре, суде, правозащитные общественные организации и тому подобное.

Дисциплина - это сознательное соблюдение установленных правовыми и другими социальными нормами правил поведения в государственной и общественной жизни. Говоря о дисциплине, следует отметить, что она, в отличие от законности, более приближена к человеку. Последняя может не знать действующего законодательства, не владеть информацией относительно того, как нормы права регулируют те или другие общественные отношения, в то же время о дисциплине человек знает.

Для дисциплины являются характерными такие основные черты:

- наличие определенной системы норм, правил поведения людей;

- указанная система сформирована намного раньше, чем система законодательства;

- существование определенных разновидностей дисциплины в зависимости от вариантов человеческих коллективов;

- нередко нормы дисциплины не закреплены в действующем законодательстве.

Общими чертами законности и дисциплины является:

- общая цель;

- законность не должна противоречить правилам дисциплины, и, напротив, правила поведения не должны выходить за пределы правового поля;

- законность обеспечивается соблюдением дисциплины;

- законность является одним из способов защиты дисциплины (поскольку основные требования дисциплины содержатся в правовых нормах);

- единственные способы обеспечения (контроль, надзор, обращения граждан).

У законности и дисциплины есть некоторые отличия. Основные из них:

- дисциплина обеспечивается за счет соблюдения не только правовых, но и моральных норм;

- законность является формально определенной, тогда как дисциплина нередко проявляется в субъективных представлениях тех или других людей (групп людей) о том, которой она должна быть;

- государство имеет возможность влиять на состояние законности (принятие новых нормативно правовых актов, борьба с правонарушениями и тому подобное), тогда как на дисциплину она влияет меньшей мерой;

- если законность тесно связана с государством, то дисциплина –в значительной степени с гражданским обществом;

- различают специальные виды дисциплины: военная, трудовая, служебная и тому подобное, тогда как понятие законности достаточно однородно.

Гарантии обеспечения законности ~ это обусловленные действующим законодательством и развитием общественной жизни факторы, которые обеспечивают соблюдение законности.

1. Общие гарантии - объективные условия общественного развития, в которых осуществляется правовая регуляция:

а) политические условия - развитие демократии, гласности, деление власти, свобода информации;

б) экономические условия - уровень развития рыночных отношений, производства, гарантированность экономической свободы, благосостояние населения и тому подобное;

в) идеологические условия - уровень развития правосознания, основанного на признании приоритета прав и свобод человека, правовой культуры граждан, и в первую очередь государственных служащих.

2. Специальные гарантии, к которым относят:

а) состояние законодательства, его стабильность и соответствие развитию отношений в обществе, уровень юридической техники;

б) уровень деятельности по предупреждению и прекращению правонарушений, в частности меры юридической ответственности;

в) доступность и качество правосудия;

г) эффективность контроля за реализацией правовых актов.

На сегодня контроль, надзор и обращения граждан объединяются как способы обеспечения законности и дисциплины.

Теперь хотелось бы более подробно коснуться способов обеспечения законности в деятельно­сти публичной администрации.

Под способами обеспечения законности в деятельно­сти публичной администрации следует понимать принима­емые компетентными органами государственной власти, органами местного самоуправления, публичными должност­ными лицами, а также гражданами и их объединениями организационно-правовые меры, направленные на выявление и своевременное устранение нарушений действующего зако­нодательства в процессе функционирования администра­тивно-публичных органов и их должностных лиц.

Классификация способов обеспечения законности и дисциплины Способы обеспечения законности в государственном управлении

Контроль:

1. государственный:

• президентский

• парламентский

• со стороны органов исполнительной власти

• судебный.

2) общественный

- муниципальные органы

- общественные объединения

- профсоюзы

- СМИ

Надзор:

1. Прокурорский

2. Административный:

• санитарный

• пожарный

• экологический и др.

Обращение граждан

1. Предложения

2. Заявления

3. Жалобы

Контроль – это организационно-правовой способ обеспечения законности, который характеризуется наблюдением и проверкой правомерности деятельности объекта контроля и фактического соответствия тех. Или иных действий требованиям действующего законодательства с возможностью вмешиваться в оперативно хозяйственную и производственную деятельность для устранения обнаруженных недостатков.

Исходя из предложенной классификации контроль разделяется на государственный и общественный. Разница между ними сводится к тому, что государственный контроль осуществляется государственными органами (должностными лицами), тогда как общественный - при помощи объединений граждан или отдельных граждан.

Надзор - это организационно-правовой способ обеспечения законности, который характеризуется выявлением и предупреждением правонарушений относительно организационно неподчиненных объектов.

Административный надзор необходимо понимать как особенный вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти, тогда как прокурорский надзор осуществляется органами прокуратуры.

Обращения граждан - это организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины, который характеризуется правом граждан Украины обратиться к органам государственной власти, местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностями с замечаниями, жалобами и предложениями, которые касаются их деятельности.

Между контролем и надзором есть определенное количество отличий, основные из которых:

- ведомственная подчиненность - при контроле, как правило, есть, при надзоре нет;

- возможность вмешиваться в оперативную, хозяйственную и производственную деятельность для устранения обнаруженных изъянов (при контроле есть, при надзоре нет);

- контроль осуществляется с точки зрения соответствия принятых актов или совершенных действий законности и целесообразности, надзор - лишь законности;

- применение мер административного принуждения (во время контрольных мероприятий практически нет, в осуществлении надзора достаточно вероятно).

В научных трудах в последнее время среди факторов, которые влияют на обеспечение законности и дисциплины, выделяют мониторинг и аудит. Их необходимо воспринимать как вспомогательные категории.