3. Структура административного процесса. Виды административных производств.

Структура административного процесса - это совокупность отдельных производств, каждое из которых характеризует определенную последовательность процессуальных действий.

В определении структуры административного процесса содержится термин «производство», мы с вами его уже рассматривали. И так, административное производство - это регламентированный положениями нормативно правовых актов порядок деятельности органов (должностных лиц) по решению административных дел. Поэтому, административный процесс состоит из отдельных производств. Учитывая факт наличия в общественной жизни и деятельности государственных органов большого количества административных производств, новые виды которых появляются наряду с развитием общественных отношений между лицом и государством и внутри государственных органов, актуальным является вопрос разработки классификации административных производств.

На данный момент мы можем выделить такую классификацию:

1. В зависимости от субъекта рассмотрения дела, можно выделить:

1) административные производства, которые реализуются в деятельности судов. Речь идет о деятельности:

а) местных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

б) а также:

- споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности;

- споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения с публичной службы;

- споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения административных договоров;

- споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;

- споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.

2) административные производства, которые реализуются в деятельности органов публичной администрации.

Это намного более многочисленная группа производств, среди которых можно выделить:

- об административных правонарушениях (которые рассматриваются в административном, а не в судебном порядке);

- о выдворении за пределы РФ иностранцев;

- об административном обжаловании;

- нормотворческие;

- разрешительные;

- регистрационные;

- контрольные;

- аттестационные и тому подобное.

2. Руководствуясь характером административного дела, целесообразно различать юрисдикционные и неюрисдикционные (процедурные) производства.

Юрисдикционные административные производства (от. лат. jurisdiction -совокупность полномочий рассматривать и решать правовые споры и дела о правонарушении) - это производства, направленные на решение дел об административных правонарушениях и других правовых спорах. Другими словами, этот вид административных производств имеет место тогда, когда речь идет о решении дел, в основе которых есть нарушение норм права.

Виды юрисдикционных административных производств:

а) производство по делам об административных правонарушениях;

б) производство в административных судах по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий;

в) дисциплинарные производства;

г) производство по жалобам граждан и тому подобное.

Неюрисдикционные (процедурные) административные производства – производства направленные на решение дел позитивного характера, которые возникают в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов публичной администрации. Другими словами, этот вид административных производств имеет место тогда, когда речь идет о решении дел, не связанных с фактами правонарушений и правовых споров.

Виды неюрисдикционных административных производств:

а) нормотворческие производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно подготовки и принятия правовых актов;

б) учредительные производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно создания, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений, организаций и других структур;

в) правоприменительные производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно решения административных дел с применением норм административного права. Например: применение мер поощрения и стимулирования;

г) регистрационные производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно официального признания законности соответствующих действий или нормативно правовых актов. Регистрация — акт официаль­ного признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В част­ности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений. Что касается нормативных актов, то имеются в виду те из них, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомствен­ный характер.

д) аттестационные производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно определения соответствия объектов аттестации требованиям (критериям), необходимым для функционирования в определенной сфере;

є) контрольно-наблюдательные производства - деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) относительно осуществления контроля и надзора в сфере государственного управления и тому подобное.

ж) лицензионно-разрешительные производства - В Российской Феде­рации отдельные виды деятельности осуществляются предприятия­ми, организациями и учреждениями независимо от организационно- правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензиро­вания установлены Федеральным законом «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.

з) производство по принятию правовых актов управления. Это — пример административных процедур, используемых преимуще­ственно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и адми­нистративно-правовых методов реализации исполнительной власти.

Более подробно юрисдикционные и неюрисдикционные производства мы рассмотрим далее.

3. В зависимости от характера урегулированности производства можно поделить на обычные и упрощенные. Стоит отметить, что обычные производства – типичные варианты производств, которые имеют все составляющие части (стадии, этапы, действия), а упрощенные производства характеризуются минимально необходимым количеством процессуальных элементов. Как пример упрощенного производства можно привести производство по делам о некоторых административных правонарушениях.

Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий: если совершено одно из правонарушений, которое считается незначительным; если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф; если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание. Иными словами, когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемую санкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а в общем порядке.

Стадии административных производств

В структуре каждого из административных производств есть возможность отделить относительно самостоятельные элементы: стадии, этапы и процессуальные действия.

Стадии административного производства - это последовательно сменяющие друг друга операции, которые логично связаны между собой и направлены на обеспечение осуществления административного производства.

Стадиям административного процесса присущи такие признаки:

а) они осуществляются последовательно, то есть одна операция сменяет другую, образовывая своеобразную цепь действий;

б) расположение операций в этой цепи имеет неслучайный характер. Их последовательность логично определена. Так, вынесение постановления по делу не может предшествовать такой операции, как составление протокола об административном правонарушении;

в) разным видам административных производств присущи разные по характеру и назначению операции. Отличаются они и по степени урегулированности административно процессуальными нормами;

г) осуществление той или иной операции в том или ином производстве определяется административно процессуальными нормами и выступает как момент реализации материальных норм административного права.

Выделяют пять стадий административного производства .

1. Возбуждение производства в административном деле. В его процессе осуществляется сбор фактических данных, по которым оценивается перспектива последующего движения дела. Результатом завершения стадии анализа ситуации является подготовка одного или нескольких вариантов решения (правовой регуляции) ситуации. Примером стадии заведения производства по делу по жалобе гражданина является факт предоставления самой жалобы, после чего соответствующий орган публичной администрации, руководство предприятия, учреждения, организации должно провести определенные действия в рамках возбуждения соответствующего производства.

2. Рассмотрение административного дела - фактически центральная стадия административногопроизводства, во время которой осуществляются мероприятия, направленные на изучение всех обстоятельств дела. Если за пример взять нормотворческое производство, то в рамках заседания правительства происходит обсуждение проекта с возможностью высказаться всем заинтересованным сторонам.

3. Принятие решения по делу. В процессе этой стадии оформляется решение уполномоченного органа (должностного лица) относительно административного дела. Скажем, одним из вариантов принятия решения по делу, в случае рассмотрения дела в административном суде, является постановление - судебное решение, которым суд решает спор по сути.

4. Выполнение решения. Во время этой стадии завершается административное производство, которое свидетельствует об особенной важности стадии. По сути, все предыдущие стадии любого производства существуют ради обеспечения выполнения решения. Для примера можно привести практику привлечения лица к административной ответственности. Стадия выполнения решения указанного вида производства, в случае наличия постановления о наложении административного взыскания, сводится к обязательности ее выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

5. Обжалование решения по делу. Указанная стадия, в отличие от других, имеет факультативный характер.

Также, существует еще такое понятие, как процессуальные этапы.

Процессуальные этапы - совокупность действий, необходимых для достижения внутристадийной промежуточной цели. Например, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении имеют место такие процессуальные этапы, как подготовка дела к рассмотрению, анализ фактических материалов, оценивание доказательств и тому подобное.

Процессуальные действия - это конкретные действия, направленные на обеспечение производства в административном деле.

Примерами процессуальных действий могут быть:

а) в сфере осуществления производства по делам об административном правонарушении - разъяснение лицам, которые принимают участие в административном деле, их прав и обязанностей;

б) в сфере нормотворческого производства (законопроектная деятельность Правительства РФ) - визирование Премьер-министром РФ проекта закона, который предварительно был одобрен Правительством.

Поэтому, структуру административного процесса составляют отдельные производства, которые, в свою очередь, состоят из стадий административных производств, процессуальных этапов и процессуальных действий.