Тема 5. (4 часа) Административный процесс

1. Понятие, сущность и характерные черты административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Структура административного процесса. Виды административных производств.

4. Неюрисдикционные производства.

5. Юрисдикционные производства.

1. Понятие и характерные черты административного процесса

Для начала, хотелось бы коснуться вопроса, что же такое процесс вообще. И так, что необходимо понимать под категорией процесс?

Современный взгляд на административное право говорит о необходимости рассмотрения в его системе среди других вопросов также и административного процесса. Учитывая теоретико-правовые основы, процесс является совокупностью взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенного результата. В то же время, юридический процесс - это совокупность взаимосвязанных действий, урегулированных процессуальными «нормами права». Если нормы материального права, скажем, определяют наличие определенных прав у лица, то именно благодаря нормам процессуального права отмеченные права воплощаются в реальную жизнь. Другими словами, юридический процесс закрепляет порядок осуществления определенных действий.

Как нам известно, исполнительная власть также реализуется в различного рода действиях, которые характеризуются как государственно-управленческая деятельность, соответственно, мы можем говорить о необходимости ее рассмотре­ния также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

Иначе говоря, основу для формирования понятия администра­тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процес­суальная деятельность, осуществляемая органами государственного управления:

а) административно-процедурная;

б) административно-юрисдикционная.

На данный момент административный процесс занимает свое место среди других видов юридического процесса – уголовного, гражданского, арбитражного. Он имеет общие с другими процессами черты, и особенности, которые его от них отличают. Пылкие дискуссии по поводу определения и роли административного процесса ведутся еще от 60-х годов XX ст. Начало было положено двумя монографиями известных ученых: Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» (в 1964 г.) и В. Д. Сорокина «Проблемы административного процесса» (в 1968 г.). Первый автор воспринимала административный процесс сугубо в поле решения конфликтных (юрисдикционных) дел. Между тем, второй исследователь доказывал необходимость понимания административного процесса более широко, с учетом как юрисдикционной составляющей, так и деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации норм материального права в делах позитивного (неконфликтного) характера. Далее направления научных исследований относительно толкования административного процесса развивались достаточно интенсивно, причем среди ведущих отечественных административистов были сторонники и противники как первой, так и второй позиции. Идею Н.Г. Салищевой о юрисдикционном характере административного процесса поддержали Г. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко, Г. И. Пискотин, В. С. Тадевосян и др. Предложение В. Д. Сорокина положительно было воспринято и поддержано в трудах таких ученых, как: Д. Г. Бахрах, Ю. Г. Козлов, Г. С. Павловский, Г. I. Петров и др.

На сегодня две разных позиции относительно толкования административного процесса трансформировались в его узкое и широкое понимание, или юрисдикционную и управленческую концепции административного процесса. Кратко суть этих концепций базируется на таких положениях.

Юрисдикционная концепция административного процесса:

1. В целом ставит административный процесс в один ряд с уголовным и гражданским процессами, которые существуют для обеспечения обязательности выполнения норм материального права.

2. В основе – деятельность по решению споров и применению мер принуждения.

3. Административное производство – более широкая категория, чем административный процесс.

4. Определение административного процесса: это - урегулированный правом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.

Управленческая концепция административного процесса:

1. Это – юридическая форма реализации полномочий органов исполнительной власти.

2. Назначение –обеспечение реализации материальных норм права (причем не только административного, но и конституционного, финансового и тому подобное).

3. Административное производство – составная часть административного процесса.

4. Вместе с тем, определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (но это – не главная и не единственная часть административного процесса).

5. Определение административного процесса: это – урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, которые возникают в сфере государственного управления.

На сегодняшний момент мы можем говорить о том, что более целесообразно воспринимать административный процесс в широком понимании этого слова.

Такой вывод возможно сделать потому аргументов в его пользу достаточно много, и основными из них являются следующие:

1. необходимость определения четкого порядка реализации дел позитивного характера (регистрация, лицензирование, аттестация)

2. нецелесообразность ориентации административного процесса лишь на юрисдикционную (конфликтную) деятельность, так как она не занимает ведущего места среди других производств в административном праве.

В целом, дискуссии относительно места сути и назначения административного процесса за последние годы очень усилились. И в этом вопросе принципиально выделяются несколько позиций касательно сути административного процесса. Первая – административный процесс – правовая категория, которая имеет место только в пределах осуществления административного судопроизводства. Вторая – административное право включает в себя две части: административно процессуальное (судебное) право и административно процессуальное (внесудебное) право.

Наше мнение, что в большей степени имеет право на существование позиция Е. Ф. Демского, который утверждает, что нормами административного процесса регулируются такие общественные отношения как:

1. установление юридических фактов, которые имеют значение при разрешении вопросов о праве;

2. общественные отношения, которые возникают при восстановлении нарушенного права;

3. отношения, связанные с реализацией субъективных прав и обязанностей физическими лицами;

4. отношения относительно приобретения предусмотренного законодательством субъективного права;

5. относительно обжалования действий или бездеятельности органов обладающих властными полномочиями;

6. связанные с применением мер административного принуждения.

Следовательно, подытоживая существующие взгляды относительно толкования административного процесса, мы можем определить его в качестве урегулированной административно-про­цессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере го­сударственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариан­тов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности индивидуальных дел формируется понятие админи­стративного производства.

Административное производство — это нормативно урегулиро­ванный порядок совершения процессуальных действий, обеспечива­ющий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивиду­альных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензиро­вания, порядок применения мер административного принуждения и т. п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных про­изводств.

Административные производства, в свою очередь можно поделить на такие виды как:

а) процедурное производство;

б) юрисдикционное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процес­суальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т. п.

Любое явление, в частности и административный процесс, глубоко познается тогда, когда рядом с определением даются его характерные черты, что дает возможность определенным образом сосредоточиться на основных особенностях этого явления.

Характерные черты административного процесса заключаются в следующем:

- разновидность юридического процесса, который в то же время имеет определенные существенные отличия от уголовного и гражданского процессов;

- разновидность управленческой деятельности;

- имеет комплексный характер, который проявляется в рассмотрении как позитивных дел, так и конфликтных вопросов, в применении административного принуждения;

- четкая регламентация административно процессуальными нормами;

- промежуточные и конечные стадии закрепляются в специальных документах;

- широкий круг субъектов.

Также, особо хотелось обратить внимание на отличия административного процесса от других видов юридического процесса;

Отличия административного от других видов юридического процесса

Критерий	Административний процесс	Уголовный и гражданский процессы
Рассматривает вопрос	Как конфликтного, так и неконфликтного (позитивного) характера	Лишь конфликтного характера
Реализуется способом	Как судопроизводства, так и исполнительно-распорядительной деятельности органов публичной администрации	Лишь судопроизводства
Приоритетные задания	Защита прав, свобод и законных интересов лиц	Быстрое и полное раскрытие преступлений, разоблачения виновных и обеспечение привлечения к ответственности (уголовный процесс). Защита нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов лиц (гражданский процесс)