Классификация органов исполнительной власти.

1. В соответствии с федеративным устройством Россий­ской Федерации органы исполнительной власти подразделя­ются:

- на органы федеральной системы исполнительной вла­сти (Правительство РФ и федеральные органы исполнитель­ной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти);

- органы системы исполнительной власти субъектов РФ (Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительные органы государственной вла­сти субъекта РФ).

2. По основанию образования:

- органы исполнительной власти, предусмотренные Конституцией РФ;

- органы исполнительном власти, создаваемые на основе действующего законодательства.

3. В зависимости от объема и характера административ­ной компетенции различаются органы исполнительной вла­сти:

- общей компетенции;

- специальной компетенции;

- отраслевой компетенции;

- внутриотраслевой компетенции;

- межотраслевой компетенции;

- смешанной компетенции.

4. По организационно-правовым формам органы исполни­тельной власти подразделяются на следующие виды:

- правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);

- министерства (федеральные, региональные);

- службы (только федеральные);

- федеральные агентства (только на федеральном уровне);

- администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не явля­ющихся республиками);

- департаменты, главные управления, управления, комитеты, от­делы — структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.

(под мэрией имеется в виду правительство города, н-р правительство г. Москва, которое возглавляет мэр. Данная мэрия в свою очередь возглавляет систему органов исполнительной власти Москвы, в которую входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти (департаменты, комитеты, главные управления, управления и инспекции), осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах управления городом, а также территориальные органы исполнительной власти для управления на местах — это префектуры административных округов и районные управы. Почему Москва именно мэр – исполнительная власть, так как имеет особый статус, обычно это губернатор края, области и т.п.);

- отделы;

- другие органы исполнительной власти.

2. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся:

- на единоначальные;

- коллегиальные

Следует отметить, что нас из этой классификации в большей степени будет интересовать разделение органов исполнительной власти именно по первому критерию (в связи с федеративным устройством), и далее мы его рассмотрим более подробно.

2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, который означает, что в случае несоответствия указанным докумен­там правовых актов органов исполнительной власти дей­ствуют положения Конституции РФ, федеральных консти­туционных и федеральных законов.

2. Принцип федерализма, который обусловлен государ­ственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:

а) компетенция органов исполнительной власти и взаи­моотношения между ними определяются на основе норма­тивных правовых актов, закрепляющих разграничение пред­метов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ;

в) одна из правовых форм регулирования взаимоотноше­ний между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ - адми­нистративный договор (соглашение). Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполни­тельной власти субъектов РФ могут передавать им осущест­вление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ.

3. Принцип законности, который проявляется в том, что все органы исполнительной власти и должностные лица ука­занных органов обязаны неуклонно соблюдать Конституцию и законы РФ.

4. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Дан­ный принцип означает, что смысл и содержание деятель­ности органов исполнительной власти и должностных лиц указанных органов определяют права и свободы человека и гражданина.

5. Принцип сочетания централизации и децентрализации подразумевает сосредоточение большей части государствен­ных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти (централизация) и в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за органами исполнительной власти субъектов РФ, а также за каждым конкретным органом исполнительной власти, которые они должны осуществлять самостоятельно, без вмешательства вышестоящих органов (децентрализация).

6. Принцип самостоятельности органов исполнительной власти, который вытекает из положений ст. 10 Конститу­ции РФ, гласящей, что «органы законодательной, исполни­тельной и судебной власти самостоятельны». Таким образом, органы исполнительной власти не находятся в организаци­онном подчинении органов двух других ветвей власти.

7. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает, что все органы исполнительной власти образуют единую систему, основанную на едино­образных правовых и организационных требованиях.

8. Принцип гласности подразумевает доступность для общественности информации о деятельности органов испол­нительной власти и должностных лицах в порядке и преде­лах, установленных федеральным законодательством.

9. Принцип ответственности, который означает воз­ложение персональной ответственности на руководителей и других должностных лиц органов исполнительной власти за подготавливаемые и принимаемые ими решения.