2.3.4. Организация, управление, эффективность

В своем развитии организации прошли несколько этапов, различающихся по представлению об их сущностных чертах, взаимо­отношениях с внешней средой и обществом в целом, о роли и функциях управления, а также о критериях успешности их функционирования и развития. Эволюцию этих понятий на протяжении последнего века можно проследить по четырем типам моделей, которые отражают как развитие теории организаций, так и практику использования ее основных положе­ний:

модель организации, базирующаяся на теоретических положе­ниях школы научного управления;

модель организации, базирующаяся на положениях теорий че­ловеческих отношений и поведенческих наук; модель организации, базирующаяся на положениях теории си­стем;

модель организации, базирующаяся на представлении о роли организации как общественного института. Конечно, жизнь богаче любой модели, особенно когда речь идет о такой сложной системе, как предприятие, но моделирование по­зволяет выделить главное во взаимосвязи параметров организации, управления и эффективности. Следовательно, оно имеет значение не только с точки зрения теории, но и практики, нацеленной на успешное развитие организации.'

2.3.5. Базовые модели организаций

Первая модель, известная под названием «механистической, или модели рациональной бюрократии», отражает представление об орга­низации, сформировавшееся в конце прошлого века и получившее широкое распространение в первой половине XX столетия. Ее теоре­тической базой являются положения школы научного управления. Родоначальник этого направления Ф. Тейлор рассматривал эффек­тивность совместного труда в организации с позиций времени и дви­жения. Расчленение работы на автономные, полностью программи­руемые элементы и последующий оптимальный сбор их в единое целое — обязательные условия, которые в соответствии с этой теори­ей формируют высокопроизводительную организацию. Другой пред­ставитель этого теоретического направления. — немецкий социолог М. Вебер — выдвинул и обосновал положение, согласно которому самой эффективной формой человеческой организации является ра­циональная бюрократия. Предприятие — это механизм, представля­ющий собой комбинацию основных производственных факторов: средств производства, рабочей силы, сырья и материалов. Поэтому большое значение придается анализу технико-экономических связей и зависимости различных факторов производства.

Многие положения школы научного управления организацией не потеряли своего значения и в настоящее время, особенно для крупных предприятий, в которых сконцентрированы огромные и разнообразные по своему назначению ресурсы. В то же время механистическая модель в целом критически оценива­ется современной наукой и практикой из-за ее приоритетной ориентации на крупные организации; выбора в качестве орудия завоевания рынка снижение издержек, а не рост доходов; использования аналитических методов, результаты которых нередко трудно и даже невозможно применить на практике; стрем­ления к сохранению стабильности (консерватизм); всеобщего контроля и над­зора за качеством и выполнением плановых заданий; представления о высших руководителях как о людях, которые «мудрее, чем рынок» и т.п. Все это ставит определенные рамки в использовании механистической модели организации.

Таблица 2.11

Механистическая модель: управление и эффективность

Вторая модель построена на определении организации как кол­лектива людей, выполняющих общую работу, используя принципы разделения и кооперации труда. Начало ее разработки относится к 30-м годам и связано с именами таких известных ученых, как Э. Мэйо, Д. Макгрегор, Ч. Варнард и Ф. Селзник, создавших осно­вы теории человеческих отношений и поведенческих наук. В нашей стране идеи научного управления трудовыми коллективами, рабо­тающими на социалистических предприятиях, развивали А.К. Гас-тев, О.А. Ерманский, Н.А. Витке и многие другие ученые и практи­ки, работавшие в различных организациях и институтах научной организации труда в 20—30-е годы. Модель организации строится исходя из главного положения теории о том, что важнейшим фак­тором производительности на предприятии является человек как со­циальный деятель. Поэтому элементами модели являются такие составляющие, как внимание к работающим, их мотивация, комму­никации, лояльность, участие в принятии решений. Другими слова­ми, моделируется система поддержания человеческих отношений внутри организации. При этом особое внимание уделяется стилю управления и его влиянию на показатели производительности и удов­летворенности работников своим трудом. Предпочтение отдается демократическому стилю, обеспечивающему наиболее полное рас­крытие способностей работающих за счет их вовлеченности не толь­ко в процесс исполнения, но и в процесс разработки управленчес­ких решений.

Возможности модели, построенной на основе теории человеческих отно­шений и поведенческих наук, в поиске резервов эффективности организации ограничиваются тем, что внимание концентрируется только на одном внутрен­нем факторе — человеческом ресурсе и подчинении ему всех остальных фак­торов производства.

Таблица 2.12

Модель, ориентированная на человеческие ресурсы:

управление и эффективность

В третьей модели организация представляется в виде сложной иерархической системы, тесно взаимодействующей с окружением. Ее основу составляет общая теория систем (основополагающий вклад за рубежом был сделан А. Чандлером, П. Лоуренсом, Дж. Лоршем; в нашей<стране эти проблемы исследовались И.В. Блаубергом, Э.Г. Юдиным, В.В. Дружининым, В.Н. Садовским, В.Г. Афанасье­вым и многими другими учеными, разрабатывавшими их по самым различным направлениям), главная идея которой заключается в при­знании взаимосвязей и взаимозависимостей элементов, подсистем и всей системы в целом с внешней средой. В соответствии с этими теоретическими положениями организации рассматриваются как со­ставные части рынка, предопределяющего их структуру и системы управления. Ключевые факторы успеха их деятельности находятся в двух сферах: во внешней (из которой они получают все виды ресур­сов, включая информацию, т.е. знание) и во внутренней (сильные и слабые стороны которой создают те или иные предпосылки для пре­образования ресурсов в продукцию и услуги).

При оценке этой модели необходимо учитывать, что, несмотря на большое значение внешней среды, она лишь определяет «правила игры». Внутренняя среда любой организации, которая формируется под воздействием непрерыв­но принимаемых руководством управленческих решений, реально определяет уровень системной эффективности.

Таблица 2.13

Системная модель: управление и эффективность

Четвертая модель представляет организацию как общественное образование, в деятельности которой заинтересованы различные группы как внутри, так и вне ее границ. Взаимосвязь интересов предопределяется тем, что организация для коллективного, осно­ванного на разделении труда, производства товаров и услуг, исполь­зует ресурсы, предоставляемые поставщиками, интересы которых, в свою очередь, удовлетворяются продукцией данной организации. Таким образом, цели организаций трактуются не только в плане производства и сбыта каких-либо продуктов и получения прибыли, но и с позиций удовлетворения различных запросов связанных с ними групп: потребителей'лоставщиков, конкурентов, инвесторов, общества в целом. В основе этой модели (она формируется с 80-х го­дов) лежит концепция заинтересованных групп, в соответствии с которой организации должны принимать во внимание разные ин­тересы партнеров, круг которых может быть довольно широким.

Таблица 2. 1 4

Модель организации как общественного института:

управление и эффективность

В США рассматриваются предложения о новом типе корпорации, получившей название «R» Corporation, что подчеркивает ее ответственность (R — responsible) не только перед акционерами, но и перед другими заин­тересованными группами.

Главная идея учреждения корпорации «R» — поощрять компании, которые вкладывают средства в развитие персонала и общин, а не занима­ются бесконечным сокращением численности работающих с целью повы­шения текущей прибыли. Предлагаются следующие условия их деятельно­сти: снижение налогов с 18 до 11%; сокращение налогов на заработную плату; полное освобождение от налогов сумм, потраченных на обучение персонала и научно-исследовательские работы и др.

С этой целью корпорация должна: отчислять 3% фонда оплаты труда в подвижный пенсионный план, выделять 2% на обучение персонала, вып­лачивать половину затрат на здравоохранение и осуществлять долевое рас­пределение прибыли или передачу части акций в собственность персонала. Еще одно требование: довести соотношение в оплате труда наиболее высо­кооплачиваемых к самым низкооплачиваемым работникам не более чем до 50 : 1, тогда как сейчас во многих корпорациях оно составляет 130 : 1.

Корпорация должна заключать соглашение об ответственности перед общиной, смягчающее проблемы, связанные с изменениями в размещении предприятий и с увольнениями работников. В ней обязательно должен быть профсоюз или план участия работающих в управлении. Налагается запрет на использование труда детей или заключенных. Новые инвестиции и вновь нанимаемый персонал должны быть по крайней мере наполовину связаны с США. За счет доходов корпорации предполагается финансировать соци­альные программы, направленные на обучение рабочих, подготовку быв­ших школьников к работе, расширение производства, поддержку экспор­та, технологические исследования и развитие.

Новая концепция существенно повышает сферу ответственности ком­паний, вводя в круг интересов корпорации помимо акционеров (которые нередко предпочитают не долгосрочные, а текущие выгоды) еще и работ­ников, и общины (Business Week. 1996. February 26. P. 22).

Практика показывает, что в реальной действительности нет орга­низаций, которые строили бы свою деятельность в полном соответ­ствии с какой-либо одной моделью. Чаще всего наблюдается процесс эволюционного перехода от одних приоритетов к другим, например от модели закрытого типа с ориентацией на оптимальное использо­вание ресурсов к модели, представляющей собой открытую систему, результаты деятельности которой определяются по системному эф­фекту. В деятельности многих организаций (особенно, крупных) мож­но отметить наличие элементов всех четырех базисных концепций, каждая из которых используется там и в той мере, где и насколько это диктуется ситуационными условиями, учитывающими воздействие совокупности внешних и внутренних факторов.