Принцип согласования с интересами других субъектов

Существенное значение в организации деятельности центральных банков имеет принцип их согласования с интересами других экономических субъектов. При обособленности статуса центрального банка он в своей деятельности неизбежно сталкивается с другими экономическими субъектами, их задачами и интересами. Рассматриваемый нами принцип требует от центрального банка такого рода организации управления, которая, с одной стороны, учитывала бы, насколько это возможно, интересы других субъектов, а с другой  не противоречила бы, не мешала бы выполнению его главных целей и задач.

Соблюдение баланса интересов достигается участием различных сторон в деятельности звеньев управления центрального банка. Так, по российскому законодательству министр финансов Российской Федерации и министр экономики и торговли Российской Федерации (или, по их поручению, по одному из заместителей) принимают участие в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса. Практика взаимодействия Банка России и Правительства Российской Федерации такова, что они информируют друг друга о предполагаемых действиях общегосударственного значения, координируют свою политику, организуют регулярные консультации.

При взаимодействии с коммерческими банками Банк России перед принятием наиболее важных решений нормативного характера проводит с ними консультации, дает необходимые разъяснения, обсуждает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности.

Важную роль в реализации рассматриваемого принципа организационного построения центрального банка играет создание Национального банковского совета, который, согласно банковскому законодательству, рассматривает концепцию совершенствования российской банковской системы, проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля и др. В состав НБС численностью 12 человек входят по 3 представителя от палат Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В сравнении с 1995 г. полномочия НБС несколько изменились. Численность его членов сократилась до 12 человек, в его состав уже не входят представители кредитных организаций (ранее было 3 представителя), а также эксперты (ранее был один представитель). Председателем НБС стал министр финансов Российской Федерации (ранее председателем был Председатель Банка России). Одновременно НБС приобрел некоторые дополнительные полномочия (в том числе рассматривает смету расходов Банка России, назначает его внешнюю аудиторскую организацию и др.).

Традиции согласования действий проведения консультаций с экономическими субъектами характерны и для других стран. В ФРГ, к примеру, при центральных банках земель функционируют совещательные органы в форме советов, куда входят представители не только банковской системы, но и различных отраслей экономики, а также лица, работающие по найму. Членов советов назначает президент Бундесбанка, их кандидатуры представляют соответствующие правительства. На заседаниях каждого Совета вместе с президентом и членами правления банка обсуждаются вопросы денежно-кредитной политики, конкретные меры, которые следует предпринять для ее реализации на региональном уровне. Все это позволяет Бундесбанку поддерживать необходимый контакт с представителями различных сфер экономики, четче представлять их потребности в платежах и кредитах, при необходимости корректировать свою политику.

Довольно отчетливо проявляется рассматриваемый принцип в деятельности и организационной структуре органов ФРС США. Среди ее звеньев видное место занимает Федеральный консультативный совет, состоящий из 12 членов (по одному представителю от каждого из 12 резервных банков). Члены Совета назначаются сроком на один год и регулярно переизбираются на следующий срок. Функционируя как консультативный орган, Совет разрабатывает рекомендации по совершенствованию эмиссионной деятельности, кредитной политике, операций с золотом и взаимоотношений с иностранными банками.

В рамках ФРС созданы также Совещательный совет по вопросам интересов потребителей, Совещательный совет по сберегательным учреждениям. В каждом федеральном резервном банке один из 9 директоров (директор класса В) представляет небанковский сектор соответствующего федерального округа.

Даже во Франции, где, как отмечалось, довольно высок уровень централизации властных полномочий, при каждом из 212 филиалов работает соответствующий консультативный совет, состоящий из 6, а иногда и из 17 человек (в зависимости от размера филиала), в том числе включающих известных предпринимателей. Назначает членов консультативных советов филиалов Генеральный совет по рекомендации управляющего Банка Франции. Срок их полномочий составляет 3 года. Советники представляют директору филиала свои соображения о состоянии и направлениях развития бизнеса в регионе, дают рекомендации по организации денежно-кредитных отношений.