12.6. Особенности решения социально–экологических проблем в горных территориях с малочисленными народами (локальные сценарии)

Программное управление развитием отдельных горных районов. Для комплексного развития горных районов целесообразно использовать методологию системного анализа и программно–целевого планирования и управления. Для каждого горного района должна разрабатываться индивидуальная программа, учитывающая местные особенности. Однако можно представить основные элементы типовой программы, отражающие общие требования к устойчивому развитию гор.

Возможные, основные элементы типовой программы устойчивого развития горного района с малочисленным народом

І. Цели программы:

1.1. Здоровый и благополучный уровень жизни населения;

1.2. Сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала и экологического равновесия;

1.3. Сохранение и развитие культурно–исторического наследия;

1.4. Эффективная экономика;

ІІ. Анализ социально–экологической ситуации:

2.1. Состояние здоровья населения;

2.2. Занятость населения;

2.3. Уровень развития культуры, образования, науки;

2.4. Структура промышленного, сельскохозяйственного произ­водства;

2.5. Транспорт;

2.6. Состояние окружающей среды;

2.7. Основные источники доходов населения.

ІІІ. Сохранение и развитие духовного потенциала:

3.1. Охрана и развитие языка коренного народа;

3.2. Сохранение религиозных и культовых традиций и объектов;

3.3. Охрана исторических природных и культурных памятников;

3.4. Поддержание и развитие связей с другими народами.

IV. Охрана и воспроизводство природных ресурсов:

4.1. Лесов, растительного и животного разнообразия;

4.2. Целебных водных источников;

4.3. Рекреационных территорий.

V. Источники экономического роста:

5.1. Не истощительное лесопользование: добыча ценной древесины, сбор урожая лекарственных растений, меда, орехов, ягод, грибов; развитие народных промыслов;

5.2. Организация национальных парков, заповедников, в том числе биосферных;

5.3. Развитие охотничьего хозяйства (при строгом лицензионном контроле);

5.4. Развитие курортов, оздоровительных центров, баз отдыха, индивидуального дачного строительства;

5.5. Организация регулируемого индивидуального и группового туризма;

5.6. Экологически чистое сельское хозяйство;

5.7. Пищевая промышленность.

12.7. Эколого–экономический район (разработана для экологически кризисного и криминогенного района Республики Дагестан)

Несмотря на то, что в России дискуссиям по проблеме устойчивого развития, включая само определение, не видно конца, за ними уже просматривается концептуальная база практических действий по преодолению эколого–социально–экономического кризиса. Видны и контуры быстро растущей отрасли знания, призванной обеспе­чить устойчивое существование человечества как части биосферы. К числу важ­нейших ее понятий мы относим места обитания людей, под которым по­нимается природно–хозяйственно–бытовой территориальный комплекс, обязатель­но включающий самих людей и все институты общественной жизни – политику, право, культуру и другие. Такие комплексы образуют иерархию от уровня отдель­ных поселений и единиц административного деления до уровня субъекта (для кризисных территорий, низкие эколого–экономические показатели, бедственные районы, большие техногенные нагрузки; антропогенная трансформация экосистем).

Принципиально новым подходом к этой проблеме явится принятие республиканского Закона, который определит правовые, экономические и организацион­ные основы создания и функционирования эколого–экономического района (в дальнейшем ЭЭР). При этом Закон должен исходит из: (пример приводится для самого кризисного, бедственного, криминогенного района РД)

– значения района в историческом, духовном и культурном развитии народов Дагестана;

– сложившегося экологического и социально–экономического положения в регионе;

– необходимости отработки новых подходов к решению накопившихся проблем горных районов республики.

В числе наиболее нуждающихся в этом статусе районов можно отнести Унцукульский район РД, который подвержен воздействию строительства и эксплуатацией Чиркейской и Ирганайской ГЭС, и для которой подготовлен проект такого Закона.

Этим Законом Унцукульский район должен быть объявлен объектом особой заботы государственных органов Республики Дагестан, несущих ответствен­ность перед народами Дагестана, России и мировым сообществом за его разви­тие в качестве примера гармоничного взаимодействия человека и природы, вы­сокой духовности и экологической чистоты.

Унцукульский район расположен в центральной части Республики Дагестан между Гумбетовским, Буйнакским, Гергебильским и Хунзахским районами. Район образован в 1936 году. Общая площадь района составляет 559.9 кв. км или немногим более 1% территории республики. Здесь имеется 12 администра­тивных образований, объединяющих 19 населенных пунктов. Численность на­селения составляет 24.5 тыс. человек, число хозяйств – около 7500.

Унцукульский район является одним из исторических, духовных и культур­ных центров Дагестана. Значительная часть района относится к охраняемым территориям, хотя в археологическом отношении почти не изучена.

Эколого–экономический район – территория, где хозяйственная деятель­ность приводится в соответствие с ее природными условиями и природно–ресурсным потенциалом, историческим, духовным и культурным наследием, исключающим возникновение неблагоприятных экологических и социально–экономических последствий.

Унцукульский ЭЭР – это территория в административных границах Унцукульского района Республики Дагестан. ЭЭР создается в целях формирования экспериментальной экологической модели устойчивого развития в рамках общероссийской и общедагестанской программ по охране окружающей среды.

В Унцукульском ЭЭР вводится система дополнительных ограничений к действующему законодательству по природопользованию и условиям хозяйствования, устанавливаются экологические нормы и стандарты, отвечающие международным требованиям. Правовой и экономический механизмы, а также режим природопользования обеспечивают восстановление и сохранение экоси­стемы, природного, исторического и культурного наследия, в том числе гене­тического фонда животного и растительного мира, ландшафтного разнообразия территории Унцукульского ЭЭР. Создаются условия для комплексного социально–экономического развития района, направленные на повышение благо­состояния населения, возрождение духовности, традиций, обычаев, ремесел, народных промыслов (Абдурахманова А. Г. и др., 2002).

Для этого в ЭЭР устанавливается особый, льготный, по сравнению с общим, режим налогообложения, инвестиций и предпринимательской деятельности, привлекаются передовой управленческий опыт и современные технологии.

В результате активной хозяйственной деятельности последнего времени сложившаяся веками на территории района экологическая система оказалась разбалансированной. Произошли изменения в вегетационном периоде расти­тельного покрова с существенным сокращением периода вегетации, меняются в сторону ухудшения условия размножения основных видов флоры и фауны со снижением, соответственно, общей биологической продуктивности территории района.

В то же время, подход к оценке биологических ресурсов растительного и животного мира в сложившихся условиях требует учета возможной полной потери некоторых генетических ресурсов, цену которых невозможно измерить. Полностью (при затоплении водохранилищами) или частично (в результате изменения микроклимата) теряется часть генофонда растений и животных одного из древнейших микроцентров земледелия республики, которые могли бы быть использованы со временем, в том числе стародавние сорта плодовых и десятки видов других культур.

Вместе с остальными народами Дагестана, население района внесло свой вклад в мировую культуру земледелия и рационального природопользования, которому отдали должное ученые с мировым именем, в том числе создатель теории ноосферы Н. Вавилов. Террасное земледелие, включая сады, разбитые на террасах, доведенная до совершенства сложная система ирригационных сооружений и система организации орошения, выведенные местные сорта фруктов и зерновых культур служат народному хозяйству до сих пор. Ирганайская долина – сердцевина древнего садоводства в горном Дагестане. Даже при неос­новательном изучении специалистами здесь обнаружены 24 ранее не известных науке и современной научной селекции местных сортов плодовых культур, в том числе абрикоса, персика, сливы, яблони, груши, винограда. И это в сопоставлении с современными условиями, когда на селекцию одного сорта плодовых необходимо 10–15 лет, можно считать выдающимся вкладом в культуру земледелия.

Население района обладает самобытной культурой и собственным уникальным опытом общественного самоуправления и публичной демократии, основанными на традициях горских вольных обществ, охватывавших практически все стороны жизнедеятельности народа. Эти традиции постепенно возрождаются, параллельно со становлением современной системы местного самоуправления.

Регион является одним из центров ренессанса арабо–язычной культуры 17–19 веков в Дагестане, от которого остались архитектурные и письменные па­мятники, требующие своего изучения и сохранения.

На территории района имеется множество исторических памятников, связанных с именами имамов Шамиля и Гази–Магомеда и их учителей и духовных наставников Магомеда Ярагского и Саида Араканского, сыгравших выдающуюся роль в консолидации народов Дагестана для борьбы за свободу Махача Дахадаева, с поэтом и мыслителем Махмудом из Кахаб–Росо и другими знаменитыми историческими деятелями, оказавшими влияние на историю и культуру не только народов Дагестана и Кавказа, но и на весь исламский мир.

Унцукульский район был и остается одним из центров ремесел республики. И в настоящее время пользуются спросом и ценятся специалистами изделия из дерева, изготавливаемые мастерами–резчиками из Унцукуля.

Демографическая ситуация в районе характеризуется увеличением населения более, чем в 2 раза по сравнению с данными переписи 1979 года. Естественный прирост населения за последние годы выше его среднего значения даже по горной зоне и составляет более 18 новорожденных на 1000 человек населения. Сальдо миграции является положительной: с 1995 года среднегодовой прирост населения за счет миграции составляет около 200 человек.

Доля трудоспособного населения в половозрастной структуре населения превышает соответствующий среднереспубликанский показатель почти на 15%. Доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения района стабильно уменьшалась и в настоящее время составляет около 11%. Соответст­венно происходит омоложение населения, что находит свое выражение в воз­растании доли незанятого трудоспособного населения. В 80–е и 90–е годы на территории района возник поселок гидростроителей с населением более 5 тысяч человек, осуществлено переселение населения с тер­риторий, попадающих в зону затопления водохранилища Ирганайской ГЭС.

Таких изменений демографической ситуации за последние двадцать лет не было ни в одном районе или городе республики и в целом ее можно охаракте­ризовать как «демографический взрыв».

Во многом сложившаяся ситуация связана с деструктивной стратегией строительных и эксплуатационных организаций, которые, из–за неправильно понятых экономических соображений, оказываются не заинтересованными в подготовке специалистов строителей и эксплуатационников из представителей местного населения.

Подобная непродолжительная концентрация трудовых ресурсов в местах гидростроительства, вызывает в дальнейшем резкое падение уровня жизни в поселках гидростроителей, одновременному скачкообразному росту незанятого квалифицированного трудоспособного населения, что еще более усугубляет местные проблемы. Примером тому является судьба поселка Дубки.

Программа создания и развития Унцукульского эколого–экономического района на начальном этапе является программой чрезвычайных мер, направленных на решение проблем региона, где:

– в результате активной хозяйственной деятельности, в том числе связанной со строительством ГЭС, нарушен сложившийся веками природный баланс, выведены из сельскохозяйственного оборота значительные площади наиболее плодородных земель – основы жизнедеятельности человека;

– произошел демографический взрыв, приведший к увеличению населения района за последние 20 лет более, чем в 2 раза;

– наложением общего кризиса на неблагоприятные стартовые условия вхождения в рынок до предела обострились социальные и экономические условия, создалась угроза потери исторического, духовного и культурного наследия.

Программа исходит из следующих основных положений:

1. В административных границах Унцукульского района создается специальный эколого–экономический район с особыми требованиями к хозяйствующим субъектам в вопросах природопользования и использования трудовых ресурсов, с льготным режимом налогообложения доходов юридических и физических лиц. В целях компенсации за нанесенный экологический ущерб (и возможные долговременные последствия, прогнозировать которые в настоящее время не представляется возможным), а также изъятые земельные угодья, населению предоставляется право бесплатного пользования электрической энергией, в том числе для отопления, с созданием соответствующих условий для подключения электроприборов.

2. Принимаются меры для улучшения экологической обстановки, стабилиза­ции и последующего развития сельскохозяйственного производства, предприятий по переработки сельхозпродукции, запасы сырья на 500-600 лет позволяет строительство современных 3-4 цементных заводов и социальной инфраструктуры района.

3. Учитывая относительно малую привлекательность района для дол­говременных инвестиций (за исключением строительства объектов гидроэнер­гетики), органы власти и управления Республики Дагестан, а также ОАО «Дагэнерго», ОАО «Сулакэнерго», ОАО «ЧиркейГЭСстрой», заинтересованных субъектов хозяйствования в сохране­нии социальной стабильности в районе, выступают гарантами бюджетно–финансовой и иной ресурсной поддержки программы.

При этом принимаются во внимание:

а) значение района для республики и СКФО в условиях строительства здесь единственной на всем Северном Кавказе крупной гидроэлектростанции – Ирганайской ГЭС;

б) общереспубликанские интересы при определении целей и задач создания эколого–экономического района, в том числе дальнейшее развитие опыта раз­решения социально–экономических и экологических проблем горной зоны республики;

в) отработка моделей реализации масштабных хозяйственных проектов, имеющих долговременный характер, и последствия, реализации которых неод­нозначны (в перспективе в республике предстоят освоение медно–колчеданных месторождений на юге – Кизил–Дере и нефтегазового месторождения на море – Инчхе–море);

г) согласование в рамках единой программы ранее принятых органами вла­сти и управления решений по району;

д) необходимость фактического воссоздания фруктово–консервной про­мышленности республики в горной зоне (за счет возрождения горно–долинного садоводства и развитие перерабатывающих предприятий), введение в оборот новых орошаемых земель, укрепление кормовой базы и развитие жи­вотноводства в горной зоне;

е) сохранение условий жизнедеятельности населения и создание новых ра­бочих мест;

ж) координация хозяйствующих субъектов различных форм собственности для преодоления общего кризиса в районе;

з) необходимость рационального использования ограниченных ресурсов;

и) сохранение ценных, акклиматизированных к горным условиям, сортов фруктовых и зерновых культур;

к) продолжительность периода решения проблем;

Механизм достижения целей и решения задач изложен в виде программных мероприятий, в том числе конкретных проектов, увязанных по срокам, ресур­сам и исполнителям.

Частью Программы являются также системы организации управления и контроля за ходом ее выполнения.

Основная цель, задачи и этапы реализации программы. Основной целью Программы является создание Унцукульского эколого–экономического района, решение неотложных экологических и социально–экономических проблем, а также формирование основы для дальнейшего комплексного развития региона.

В процессе реализации Программы должны быть решены следующие ос­новные задачи:

1. Району придается специальный статус эколого–экономического района с принятием соответствующих законодательных и нормативных актов, при­знающих ответственность органов власти и управления республики, местных органов самоуправления, а также хозяйствующих на территории района субъектов за гармоничное развитие региона.

2. Вводится упрощенный режим регистрации субъектов предпринимательства и льготный режим налогообложения доходов юридических и физиче­ских лиц.

3. Производится комплексное изучение экологической обстановки, исторического, духовного и культурного наследия народа и принимаются меры по последовательному исправлению накопившихся в этих сферах недос­татков и созданию механизма, который в последующем гарантировал бы комплексный подход при решении всех проблем региона.

4. Оказывается помощь в стабилизации и последующем развитии сельскохозяйственного производства (создается новая отрасль – птицеводство) и пе­рерабатывающей промышленности, народных художественных промы­слов, создаются межхозяйственная машинно–тракторная станция, район­ная строительная организация и предприятие по производству строительных материалов.

5. Обеспечиваются условия возвращения в хозяйственный оборот заброшенных земель со строительством дорог и мостов к старым населенным пунктам, хуторам, строятся насосные станции для расширения посевных пло­щадей и поливных сенокосов.

6. Создаются условия для оказания населению современной медицинской помощи, модернизируется и расширяется сеть здравоохранения района.

7. Ремонтируется и расширяется система водоснабжения, соответствующая санитарным требованиям, принимаются меры, учитывающие сейсмоопасность района.

8. Оказывается помощь общеобразовательным учреждениям, и подготавливаются кадры, в том числе для работы на объектах гидроэнергетики. Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и ресурсам комплекс правовых, организационных, научно–технических, производственно–хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Проекты для включения в программу отбирались на основании следующих принципов:

Коммерческие проекты

– значение реализации проекта для района, республики, страны;

– величина бюджетного эффекта;

– коммерческий эффект реализации проекта, сроки окупаемости;

– наличие исполнителей проекта. Социальные и экологические мероприятия:

– острота проблемы;

– невозможность решения проблемы за счет местного бюджета и ресурсов организаций, хозяйствующих на территории района;

– нарушение основ жизнедеятельности населения района при реализации проекта общегосударственного значения (строительстве гидроэлектростанций).

Программа осуществляется в течение 2011–2025 гг. и предполагается начать в 2011 году с мероприятий по формированию Унцукульского эколого–экономического района в соответствии с принятым Законом Республики Дагестан «Об Унцукульском эколого–экономическом районе». Этот закон должен предусматривать:

– создание хозяйственного механизма, предусматривающего льготы в налого­обложении имущества юридических и физических лиц, а также их доходов, благоприятного климата для привлечения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы района, посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и их поддержки за счет федерального и республиканских бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов;

– организацию системы экологического мониторинга, выработки мер по улучшению экологической обстановки в районе, в том числе по ужесточению требований к хозяйствующим субъектам за экологические последствия реализа­ции хозяйственных проектов;

– открытие фонда развития Унцукульского ЭЭР и отбора инвестиционных проектов, отличающихся социальной, бюджетной и коммерческой эффективно­стью, которые будут способствовать накоплению потенциала стабилизации и дальнейшего возобновления экономического роста;

– разработку мероприятий по переводу района в 2011–2025 годах на электрическое отопление и заключения соглашения между производителями электро­энергии и администрацией района о выделении электроэнергии на бытовые и производственные нужды потребителям на территории района на льготных ус­ловиях.

В связи с реализацией программы принимаются ряд новых законодательных и нормативных актов республики, разрабатываются методические документы, организовывается информационно–аналитическое сопровождение для контроля за развитием экологических и социально–экономических процессов в районе и управления реализацией целевой программы, а также для ежегодного уточне­ния целевых показателей, программных мероприятий, механизма реализации и состава исполнителей Программы.

Основой создания и развития Унцукульского эколого–экономического района являются инвестиционные проекты, которые подлежат реализации в 2003–2013 годах в рамках данной Программы.

Эколого–экономический район располагает 60245 га сельскохозяйственны­ми угодьями. Из них на пашню приходится 3,8%. Сады – 1%, на сенокосы – 3,8%, на пастбища – 70,6%. Общая площадь занимаемая лесами и кустарниками со­ставляет 9525 га, из которого 6512 га является государственным резервным фондом. Леса колхозов, совхозов и сельских администраций составляют 2190 га.

При, относительно всей горной зоны республики, лучшем обеспечении ЭЭР пашней (142%) и садами (177%), в целом душевые показатели по обеспеченности района сельскохозяйственными угодьями, сенокосами и пастбищами со­ставляют, соответственно, 87%, 63% и 88%. Поэтому основными отраслями специализации сельского хозяйства в ЭЭР являются производство фруктов, овощей, зерновых культур.

Ирганайская долина, благодаря своим уникальным природным условиям близким к субтропикам, издревле является одним из традиционных центров садоводства Дагестана. Здесь выведены многие местные сорта фруктов, часть из которых, приспособленные к условиям не только Центрального Дагестана, сохранились до настоящего времени и являются бесценным генофондом и дос­тоянием республики.

Средняя урожайность яблок составляет 60–65 ц/га, абрикос – 65–70 ц/га пер­сиков – 45–50 ц/га, черешня – 60–70 ц/га.

В структуре зерновых культур преобладают производство кукурузы и ячменя при среднегодовом производстве 3500–4000 т, при среднегодовой урожайности 25–30 ц/га. Зерновыми культурами засеваются также междурядья мно­голетних насаждений.

Отмеченные здесь и многие другие мероприятия позволят нормализации эколого–экономической и социально–политической ситуации в Унцукульском районе и создания благоприятных условий для рационального использования имеющегося производственного потенциала, трудовых и природных ресурсов, привлечения в экономику района инвестиций, сохранения духовного и культурного наследия народа и самое главное – снятие напряженной и криминогенной обстановки.