12.4. Конкурентоспособность отраслей и сценарии развития Северо–Кавказского Федерального Округа

В практике планирования применятся два подхода к стратегической модели: во–первых, стратегия сохранения и совершенствования того, что есть (имеем); и, во–вторых, стратегия развития, обеспечивающая новое качество состояния объекта управления. При первом варианте применяется ресурсной подход, и стратегическое планирование осуществляется от достигнутого, т.е. присутствует перенос прошлых взглядов на будущее. При втором варианте в основе используют целевую установку состояния на определенный срок.

Главная задача при этом состоит в поиске, создании и использовании новых возможностей, то есть следует ответить на вопрос: Что нужно делать, чтобы достичь поставленной цели? При таком подходе будущее будет управлять настоящим, это инновационный путь развития. Приходится констатировать, что обеспечение перехода экономики с ресурсного на инновационный путь развития в настоящий период нереально. Можно лишь заложить основу для такого перехода.

Сценарий развития – проектируемая схема – модель, определяющая тенденции развития хозяйственных комплексов в будущем периоде при выбранных приоритетах – для региона определяет развитие экономики через ее модернизацию, основанную на высвобождении частной инициативы, на активной интеграции региона и Российского мирового сообщества при одновременной защите производителей от недобросовестной конкуренции. Данный сценарий должен быть адаптирован для региона – субъекта развития, структурно–логическая модель ее для Республик СКФО.

В этой Стратегии развития региона, рассматриваются четыре сценария развития региона – инерционный, стабилизационный или аграрно–ориентированный, рекреационный и энергетический, которые дополнены нами экологически направленным сценарием устойчивого развития, который весьма реален в случае непринятия радикальных мер. Во всех трех вариантах прослеживается традиционный подход к стратегии развития региона, не учитывающий экологический статус региона. Их основное различие состоит в выборе отрасли, являющейся точкой роста (энергетика, рекреация, сельскохозяйственное производство). Выбор конкретного сценария определяется имеющимся соотношением «потенциал – ресурсы». При этом следует иметь в виду, что любой из сценариев не исключает развития отраслей, являющихся точками роста в иных сценариях. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей, являющихся приоритетными для экономики региона, но в разных статусах, а именно, ведущих или ведомых (рис. 85).

Первый сценарий – инерционный – предполагает сохранение современных тенденций развития, существующих условий и главных особенностей функционирования основных отраслей экономики и социальной сферы с опорой на действующие организационно–экономические механизмы. Развитие по инерции означает следование в русле событий, происходящих в регионе, стране, адаптация к изменяющимся условиям существования, стремление к выживанию, ориентация на стихийно складывающиеся закономерности в экономической жизни. При этом осуществляется вялотекущее реформирование хозяйства к условиям рынка без радикальных попыток решения накопившихся проблем как в отраслях и сферах экономики, так и в целом территории. Сохранение существующего инвестиционного предпринимательского климата приведет к относительно невысоким темпам экономического развития, незначительной степени диверсификации экономики, стагнации в сфере услуг. При этом произойдет ухудшение демографической ситуации, в т.ч. из–за сокращения рождаемости, увеличения демографической нагрузки на работающее население.

С оциальная политика

Рис. 85. Возможная стратегия развития региона

Возрастет износ основных фондов, как в производстве, так и в сфере услуг, что будет способствовать сокращению возможностей развития производства и повышению социальной напряженности, связанной с сокращением возможностей получения образовательных, медицинских, социальных и культурных услуг. Возрастет социальное расслоение населения, увеличится безработица, произойдет отток экономически активного населения в город и более привлекательные регионы. При данном сценарии внешний рынок сельскохозяйственной продукции будет крайне ограничен, определяя преимущественно натуральный тип хозяйства.

Вероятность рассматриваемого сценария в целом достаточно низкая, однако возможно и частное его исполнение, и переходные варианты, критическими моментами при инерционном варианте развития являются: неразвитость гражданского общества, низкая социальная активность, формальное отношение к развитию системы самоуправления; закрытость экономики региона, сохранение и усиление государственного протекционизма; отсутствие активной инвестиционной политики, неблагоприятный предпринимательский климат; недостаток государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры; сохранение высокой дотационности консолидированного бюджета республик региона. При развитии республик региона по данному сценарию снизится ее конкурентоспособность.

Второй сценарий – стабилизационный или аграрио–ориентированный, ведущей отраслью реального сектора экономики является сельское хозяйство. Данный вариант предполагает сохранение сложившейся структуры экономики, эволюционное развитие всех сфер хозяйственного комплекса. По этому сценарию положительные сдвиги могут быть получены, главным образом, за счет организационно–экономических мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности на внешнем рынке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, таких как мясо, виноград, фрукты, винно–водочные изделия

Использование материально–производственных ресурсов в сельском хозяйстве (особенно в растениеводстве) носит ярко выраженный сезонный характер, что обуславливает возникновение проблемы повышения эффективности их использования. В связи с этим возрастает роль оптимизации размеров и стоимостных характеристик материально–технических ресурсов.

Площади виноградников и валовые сборы винограда, а также выработка виноматериалов, сокращены в несколько раз. Основная масса виноградных насаждений Российской Федерации сосредоточена в Северо–Кавказском Федеральном округе, в том числе в Республике Дагестан, где благоприятные почвенно–климатические условия позволяют возделывать эту культуру, а также благоприятные эколого–экономические и социальные условия для интенсивного развития виноградарства. В Дагестане ежегодно производилось до 35 – 40% российского винограда.

Возрождение виноградно–винодельческой отрасли Дагестана и Российской Федерации на новом качественном уровне является задачей государственной важности.

Наличие трудового потенциала является достаточно значимым фактором. Массовая безработица в период реформ привела к снижению уровня квалификации работников АПК, а также к утрате навыков, стимулов и мотивов к труду, но рост трудового потенциала АПК может быть обеспечен только за счет сельского населения и роста его квалификации. Природные условия (климат, ландшафт) предопределяют развитие овцеводства и мясного скотоводства. Из отраслей растениеводства эффективно может развиваться плодоводство, кормопроизводство. Социально–культурные традиции населения также позволяют развивать вышеперечисленные виды деятельности. В качестве конкурентных продуктов предполагается выпуск таких товаров как мясо, говядины, баранины, мед.

Наращивание производства данных видов продукции не требует специальных программ и отдельного государственного регулирования. Развитие сельского хозяйства более высокими темпами может определить рост сопутствующих и поддерживающих отраслей, таких как:

• пищевая промышленность (производство колбас и копченостей)

· легкая промышленность (производство одеял, спальников и других изделий из шерсти);

• туризм (потребление продуктов питания);

• энергетика (переработка продукции сельского хозяйства);

• промышленность строительных материалов;

• производственная инфраструктура (связь, торговля, транспорт);

• услуги в области права, аудита, ветеринарии.

Развитие отраслей АПК вызовет спрос на новые ресурсосберегающие технологии в области семеноводства (разработка технологии выращивания

адаптированных высокопродуктивных семян), племенного дела, кормопроизводства. Реализация рассматриваемого сценария возможна при осуществлении системы программных мероприятий с акцентом на следующее:

1. Электрификация сельского хозяйства, в частности, летних стоянок, для механизации производства и повышения его эффективности.

2. Выделение целевых бюджетных субсидий сельскохозяйственным предприятиям для проведения:

• ежегодного перезалужения;

• ежегодного поверхностного улучшения естественных сенокосных

угодий;

• комплексной реконструкции оросительных систем на площади;

• замены вышедших из строя трубопроводов на оросительной сети;

• ежегодного внесения сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами Республик 25% органических и минеральных удобрений;

3. Содействие развитию перерабатывающей промышленности в сельской местности через налогово–бюджетный и инвестиционный механизмы.

4. Дальнейшая реализация региональной целевой программы по финансовому оздоровлению предприятий–сельхозтоваропроизводителей.

5. Создание маркетинговых структур, ориентированных на малые предприятия, в т.ч. сельскохозяйственные.

Ожидаемый социальный эффект при реализации стратегии выражается в сохранении уклада жизни; повышении занятости сельского населения; развитии сельской местности; удовлетворении спроса на продукты питания.

Ожидаемый экономический эффект: рост объемов производства сельскохозяйственной продукции; рост налогооблагаемой базы; увеличение числа занятого населения в сельском хозяйстве.

Третий сценарий – рекреационный – предусматривает приоритетное развитие рекреационно–туристских услуг на основе развития рыночной инфраструктуры (сферы обслуживания) и создания оптимального предпринимательского климата для функционирования малого бизнеса. Он предполагает зонирование территории региона, включающей в себя: особо охраняемые территории различных типов; «буферные» зоны, где осуществляется ведение традиционного природопользования коренных жителей, экологического и других видов туризма; зоны ведения интенсивной экономической деятельности с определенными экологическими ограничениями.

В основу стратегии положено преимущественное развитие турбизнеса как отрасли специализации в межрегиональном разделении труда. Регион привлекает внимание уникальными природными объектами, а также историческими и археологическими памятниками; разнообразными этническими традициями, обычаями и обрядами; местными промыслами и ремёслами, что выдвигает республики СКФО на роль рекреационных территорий не только регионального, но и российского и международного значения. Трудовой потенциал с позиций наличия трудовых ресурсов вполне достаточен, однако не соответствует по квалификационным характеристикам. На ряд профессий спрос превышает предложение.

Производственный потенциал для реализации данной стратегии представлен сетью гостиниц и туристических баз. Инфраструктура туризма (дорожная сеть, современные линии связи, сеть развлечений и т.д.) является одним из слабых мест реализации данной стратегии.

Финансово–инвестиционный потенциал представлен преимущественно частными инвестициями, государственные инвестиции ограничены и должны использоваться для сооружения крупных туристических объектов и объектов инфраструктуры, которые и составят основу отрасли. Необходимо также сохранение современного объёма частных инвестиций в небольшие туристические проекты.

Наличие описанных условий позволяет создать конкурентоспособный продукт – туристические услуги широкого спектра, ориентированные на разного потребителя. Населением близлежащих регионов наиболее востребованы рекреационные ресурсы – возможности организации краткосрочного отдыха, в том числе активного (горные лыжи, рафтинг, конные и пешие туристические маршруты, альпинизм и т.д.). Для населения Европейской части России привлекательными являются возможности активного и санаторно–курортного отдыха. Активный туризм в сочетании с научно–познавательным наиболее привлекателен для зарубежных туристов.

Современное развитие туристической отрасли представлено во всех районах республик региона, предоставляемые туристические услуги дифференцированы по уровням доходов потребителей и имеют свой целевой рынок. Размещение туристических баз в регионе позволяет потребителям в полной мере ознакомиться туристов с биологическим и природным разнообразием региона, древними историческими памятниками (петроглифы, курганы и пр.) и тем самым сформировать многофункциональный региональный турпродукт, включающий в себя несколько видов туризма (экологический, пеший, конный, водный, лечебный, историко–познавательный и пр.). В настоящее время туроператорами в основном предлагается унифицированный продукт (проживание в летний период с трехразовым питанием и незначительной экскурсионной программой, включая рафтинг), что обусловлено финансовыми возможностями туроператоров и наличием у них средств обслуживания туристов.

Туристов в первую очередь привлекает стоимостная вилка услуг, оказываемых в регионе. Это и определяет поток туристов в регион. Однако при росте реальных доходов населения региона поток туристов может значительно сократиться в силу ряда негативных характеристик:

– зависимость от внешнего спроса (потребители туристических услуг проживают за пределами региона);

– низкое качество туристских услуг и низкий уровень сервиса, предоставляемого на турбазах;

– сезонность турпродукта;

– отсутствие широкой конъюнктуры услуг, включаемых в турпакет;

– ориентация туроператоров на унифицированный турпродукт;

– слабая информированность потенциальных потребителей о возможностях турбизнеса в организации экологического культурного, исторического, научно–познавательного и лечебного видов туризма;

– несоответствие предложения туруслуг по видам туризма потребностям потенциальных клиентов (неразвитость исторического, научно–познавательного туризма).

В существующей структуре региональной экономики туризм относится к продуктам, требующим минимального государственного вмешательства для обеспечения развития и продвижения на рынок. Со стороны государства требуется сокращение административных барьеров и поддержка крупных инвестиционных проектов, к числу которых относятся горнолыжные комплексы и санаторно–курортные учреждения вместимостью более 1000 человек одновременно и значительными объемами вспомогательных сооружений.

Реализация рассматриваемого сценария возможна при осуществлении следующих мероприятий:

• Обеспечение защиты бюджетных расходов, направляемых на финансирование «точек роста», посредством формирования в законе самостоятельных разделов бюджета региона бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

• Льготное налогообложение лизинговых компаний, осуществляющих поставку оборудования в отрасли приоритетного развития регионов.

• Создание регионального инкубатора малых инновационных предприятий, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга.

• Организация проектного финансирования на конкурсной и долевой основе с целью контроля органов местного самоуправления за финансируемыми инвестиционными проектами.

• Создание условий для продвижения турпродукта на рынок через участие в выставках, ярмарках,

• Организация работы по созданию территориального бренда региона. Для высокопрофессионального осуществления данной деятельности создание специализированного рекламного бюро.

• Повышение качества инвестиционных проектов через разработку системы государственного заказа и государственной оценки. Создание производств по выпуску спортивного и туристического инвентаря, спортивной одежды и обуви и т.д.

• Формирование в бюджете региона гарантийного фонда для частных инвесторов.

• Предоставление гарантий регионального бюджета по локальным инвестиционным проектам, имеющим общерегиональное значение, с обеспечением целевого использования кредитных ресурсов.

• Участие в инвестиционных ярмарках, форумах, в т.ч. зарубежных.

Реализация данной стратегии будет иметь следующий социально–экономический эффект:

• Развитие малого предпринимательства;

• Адаптация местного населения к рыночным условиям на основе их вовлечения в туристическую сферу и связанные с ней производства на основе

самозанятости (особенно в сельском хозяйстве) и найма;

• Увеличение числа рабочих мест в турбизнесе и смежных отраслях;

• Создание среднего класса;

• Действие мультипликационного эффекта, т.е., подъём отраслей, связанных с туризмом;

• Увеличение поступления налоговых платежей от туристской деятельности во все уровни бюджетной системы;

• Сохранение культурно–исторического наследия.

Четвертый – энергетический сценарий развития предполагает, что регион с учетом имеющихся объективных ограничений социально–экономического потенциала, исторического момента и характера динамики внешних условий в максимальной степени использует благоприятные возможности для развития экономики, социальной сферы и общества.

Решающими предпосылками реализации данного сценария являются:

– корпоративное единство всех граждан, общественных организаций и ветвей власти, высокая социальная активность населения;

– устойчивый благоприятный экономический климат;

– существенная поддержка федерального центра намечаемых преобразований;

– формирование оптимального баланса открытости экономики и позиций государственного протекционизма;

– эффективное использование культурного и интеллектуального потенциала для развития экономической базы;

Он привлекает своей определенностью и реальностью структурных сдвигов в хозяйстве региона, возможностью определить четкие сроки реализации каждого этапа. Завершение строительства Ирганайской, Гоцатлинской ГЭС и реализация программы развития малой энергетики создаст определенные предпосылки для решения ряда острых проблем социально–экономического развития региона.

Создание мощного энергоисточника в составе объединенной энергосистемы региона предполагает создание многоотраслевой экономики и дает возможность резкого повышения энерговооруженности, позволяет ускорить развитие отраслей переработки лесного и сельскохозяйственного сырья, оказывает положительное влияние на уровень благоустройства жилого фонда.

Экологически приемлемая энергетическая база позволит:

– полностью покрыть потребности населения в электроэнергии;

– экспортировать электроэнергию в соседние регионы;

– более эффективно развивать стратегически важные отрасли промышленности (цветная металлургия), производство стройматериалов, пищевая промышленность);

– комплексно развивать аграрно–промышленный комплекс;

– на новом качественном уровне развивать туризм.

Основными предпосылками реализации этого сценария являются: наличие значительных энергоресурсов и возрастающий спрос на электроэнергию в народном хозяйстве, который обусловлен ростом объемов производства в республике и соседних регионах, увеличением энергоемкости производства, повышением потребностей в электроэнергии со стороны населения.

Решающим фактором реализации этого пути развития является возможность использования энергетического потенциала рек Самур, Сулак, Терек и др. Существующая региональная экономическая структура привела к тому, что на региональном рынке труда образовался дефицит кадров, имеющих образование и опыт работы в строительной, энергетической отрасли. В случае реализации данного сценария необходимо организовать подготовку кадров (на базе Сулакэнерго).

В то же время, среди условий реализации данной стратегии есть и неблагоприятные. Энергетический путь развития возможен в случае привлечения значительных объемов инвестиций, их отсутствие делает невозможным строительство ГЭС, а, следовательно, и развитие региона по этому сценарию. Преодоление данного фактора возможно путем привлечения частного капитала со стороны крупных, средних, и мелких инвесторов. В условиях роста предложений инвестиционных ресурсов, который наблюдается в регионе, предлагаемый выход является реалистичным.

Основным продуктом, формирующим конкурентный статус региона, в соответствии с данным сценарием, является электроэнергия. Годовой гидроэнергетический потенциал рек. Даже при значительном росте электропотребления в регионе (в 3–4 раза от существующего уровня), потребляемая мощность составит не более 10% от произведенной мощности. Оставшуюся электроэнергию можно экспортировать в другие регионы. Объединение региональной электросети с энергосистемой Северного Кавказа позволит выравнивать графики нагрузки в летнее и зимнее время за счет ТЭЦ в г. Махачкала. В связи с прогнозируемым повышением стоимости топлива и электроэнергии эффективность ГЭС повысится.

Энергетическое направление развития дает синергетический эффект, выражающийся в увеличении производства сопутствующих отраслей, к которым относятся отрасли, вырабатывающие ресурсы для ведущей отрасли, и потребляющие продукцию ведущей отрасли. К экономическим секторам, обеспечивающим электроэнергетику, относятся строительство, промышленность стройматериалов, дорожное хозяйство. Соответственно получат развитие производство строительных услуг, строительство и обслуживание дорог, песчано–гравийных смесей, изделия из природного камня, жилищно–коммунальных услуг и т.д.

К отраслям, являющихся активными потребителями электроэнергии относятся: цветная металлургия, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, сельское хозяйство, туристская отрасль. Соответственно, сопутствующими продуктами будут: цветные металлы (концентраты вольфрама, молибдена, меди); продукция аграрно–промышленного комплекса (мясо, колбасы, сыры, шерсть, корма и т.д.), а также турпродукты, предлагаемые туристской отраслью. Производство побочной продукции способно удовлетворить не только внутренний, но и внешний (по отношению к региону) спрос. Так продукция цветной металлургии будет полностью экспортироваться. Продукция остальных отраслей будет частично экспортироваться. Помимо развития сопутствующих отраслей энергетический сценарий развития активизирует инновационную сферу. Строительство и эксплуатация ГЭС вызовет внедрение инноваций в области технологии, управлении предприятием, повышения квалификации рабочей силы в сопутствующих отраслях, перечисленных выше. Реализация рассматриваемого сценария возможна при осуществлении следующих мероприятий:

1. Подготовка предложений и выход с законодательной инициативой о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ в части сохранения льгот по налогу на прибыль, недвижимость при осуществлении капитальных вложений,

2. Обеспечение защиты бюджетных расходов, направляемых на финансирование «точек роста» посредством формирования в законе о республиканском бюджете самостоятельных разделов – бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы),

3. Оценка минерально–сырьевых ресурсов с учетом перспективного роста производства и проведение конкурса на разработку местной минерально–сырьевой базы: вольфрам, молибден, серебро, ртуть, мрамор и др.

4. Разработка и реализация региональной целевой программ по повышению конкурентоспособности продукции местных производителей,

5. Предоставление налоговых льгот в части региональных налогов

предприятиям, осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение, внедряющим ресурсосберегающие технологии, предварительно выработав критерии отбора льготируемых предприятий,

6. Льготное налогообложение лизинговых компаний, осуществляющих поставку оборудования в отрасли приоритетного развития региона,

7. Разработка и реализация региональной целевой программы по электрификации и энергообеспечению региона на период до 2030 г.

8. Формирование в бюджете региона гарантийного фонда для инвесторов.

9. Предоставление гарантий регионального бюджета по локальным инвестиционным проектам, имеющим общерегиональное значение, с обеспечением целевого использования кредитных ресурсов на основе разработки постатейных финансовых значений для кредитующих организаций.

10. Участие региона в инвестиционных ярмарках, форумах, в т.ч. зарубежных.

Развитие по данному сценарию позволит перейти в новое качественное состояние, основные параметры социального характера которого являются:

– улучшение демографических показателей на основе экономического роста;

– снижение смертности и увеличение рождаемости; улучшение основных параметров качества жизни за счет роста доходов, развития систем здравоохранения, культуры;

– увеличение среднемесячной зарплаты до эквивалента 300–400 $;

– повышение средней продолжительности жизни на 3–5 лет;

– постоянное снижение заболеваемости, повышение качества образования, в т.ч. специального;

– многоотраслевая структура экономики – развитие обрабатывающих отраслей, производящих продукцию на межрегиональный рынок;

– развитая сфера услуг и туризм, отвечающий международным стандартам;

– высокие (8–10%) темпы роста ВРП;

– рост инвестиций в основной капитал до 9–12% в год;

– стабильное увеличение экспортного потенциала;

– заметное повышение доли лиц, относящихся к среднему классу.

При развитии по такому сценарию регион обеспечит себе высокий уровень конкурентоспособности среди других регионов РФ. Вероятность реализации данного сценария достаточно высокая, и имеется достаточно высокий социально–экономический потенциал. Кроме того, срок для реализации запланированных идей и мероприятий вполне достаточен.

Однако анализ показывает, что реальная траектория развития экономики региона осуществится в форме взаимопроникновения положений различных сценариев, на наш взгляд, наиболее вероятен синтез 2 и 3 вариантов.

Исходя из вышесказанного, нами предлагается пятый сценарий – экологически направленный – устойчивого развития.

Основные условия реализации данного проекта приведены в таблице 63.

Таблица 63.