России нужна государственная политика развития горных регионов

Бедность и неравенство людей, живущих в горных территориях, являются благодатной средой для роста социальной напряженности и конфликтов, формирования очагов терроризма. Почти 2/3 мировых вооруженных конфликтов зафиксировано в горах: Афганистан, Балканы, Кашмир, Непал, Перу, Филиппины, Чечня, Эфиопия и другие. Все это заставляет мировое сообщество искать эффективные пути решения острых проблем развития горных территорий. Горы и возвышенности покрывают более половины территории России, располагаясь в 43 субъектах Российской Федерации, в которых проживает более 60 млн. человек. Горные регионы России отличаются исключительным разнообразием природных, этнокультурных, религиозных и исторических особенностей развития. Проблемы СКФО отличны от проблем Алтае–Саянского региона, и так же как и проблемы Хибин, Сихотэ–Алиня, Урала имеют свою специфику. Но одна черта объединяет все горные районы России: все они – экономически депрессивные районы, население живет в бедности, повсюду существует социальная напряженность, а в СКФО продолжаются вооруженные конфликты (Шхагапсоев, Мурзаканова и др., 2007)

Комплексных интегральных исследований вопросов развития горных территорий, как это понимается в науке о региональном развитии, у нас в стране немного. Горный район, его население и окружающая среда как единое целое, долгое время оставались вне поля зрения исследователей и управленцев.

В то же время в условиях глобализации горные регионы испытывают все большее давление со стороны развитых центров; для всех горных регионов России типичны процессы маргинализации, депопуляции, деградации ресурсов и окружающей среды; бедность и неразвитость транспортной и социальной инфраструктур, безработица – все это создает предпосылки для социальной напряженности и конфликтов.

Отсутствие в России единой государственной политики в области развития горных регионов ведет к построению в них простых схем развития, базирующихся на двух–трех компонентных моделях: гидроэнергетика – ирригация, добыча минеральных ресурсов – развитие транспортной инфраструктуры, минеральные воды – рекреация, сельское хозяйство – рекреация. Такие моноструктурные модели, как правило, мало устойчивы, чаще не устойчивы.

Проблемы устойчивого развития горных территорий

Горные районы региона находятся в состоянии кризиса, охватившего все основные сферы жизнедеятельности населения. Положение усугубляется тем, что это, как правило, еще и приграничные территории, которые традиционно отличаются крайне неразвитой инфраструктурой, низкой транспортной труднодоступностью. Проведенный анализ данных показывает, что районы, имеющие горные территории от 50 до 100% площади, в сравнении со среднepoccийcкими показателями, практически все, за редким исключением, имеют отрицательное значение, то есть практически по всем макроэкономическим показателям отстают от среднероссийского уровня. Эти субъекты в большинстве своем дотационные и имеют серьезные проблемы экономического развития, которые самостоятельно решить не в состоянии.

Горные регионы России имеют чрезвычайно низкий производственный потенциал, показателем которого может служить стоимость основных производственных фондов на душу населения. В 2004г. по России этот показатель составлял 259,74 тыс. руб., по Республике Алтай – 71,4, Бурятии – 83,35, Хакассии – 139, по республикам Северного Кавказа и Тыве он в десятки раз ниже российского уровня. Такое различие в величине производственного потенциала свидетельствует об очень небольших возможностях горных регионов самостоятельно решить все свои проблемы даже при условии наличия большого природно–ресурсного капитала.

Существует ряд факторов природно–климатического, экономического и социально–политического характера, которые объективно определяют развитие горных регионов.

Влияние природно–климатических факторов.

Климат в горных районах характеризуется суточной и сезонной цикличностью, а также значительным пространственным разнообразием. Многие виды ресурсов, от которых зависит жизнь горных поселений, в свою очередь, определяются климатическими условиями, и поэтому на наличие этих ресурсов влияют разнообразные характеристики и глобальные изменения климатических параметров, а также климатические катаклизмы, как в краткосрочном, так и долгосрочном отношении. Модель устойчивого развития должна учитывать климатические особенности региона.

Влияние экономических факторов на развитие горных районов

Земля, труд и капитал являются самыми важными факторами производства. Затраты на производство определяются доступностью этих ресурсов, различной от региона к региону а также – между агломерациями и горными районами в границах одного горного региона. Эти различия можно оценить с позиций сравнительного анализа абсолютной и относительной конкурентоспособности затрат.

Концепция абсолютной конкурентоспособности затрат основана на сопоставлении общих затрат по двум районам и по двум продуктам. То есть считается, что каждый продукт может производиться с различными затратами в разных районах. Например, в Альпийском районе зерно дешевле выращивать на равнинах, а молоко производить в горах.

Производители могут кооперироваться и успешно предлагать на рынке каждый свою продукцию. Такая ситуация возможна в том случае, когда производственные затраты по некоторым видам продукции в горах ниже, чем на равнинах. Однако сейчас на международных рынках довольно трудно обнаружить товары, производимые в горах с абсолютной конкурентоспособностью, за исключением отраслей, привязанных к конкретным горным местоположениям: зимний туризм, добыча полезных ископаемых, сбор некоторых видов растений, выращивание специфических видов животных.

Концепция относительной конкурентоспособности затрат может применяться в случае, когда два товара производятся в разных районах с различным уровнем конкурентоспособности. Предположим, что производственные затраты в равнинной агломерации (абсолютно конкурентоспособный район) составляют 100 единиц для продуктов А и Б, а в горном районе (абсолютно неконкурентоспособный район) производственные затраты на продукт А составляют 150 единиц, а на продукт Б – 200 единиц. Если компания по какой–либо причине решит разместить свое производство в горном районе, несмотря на абсолютную его неконкурентоспособность, она выберет продукт А. Абсолютная разница по продукту А составит 50 единиц, а по продукту Б –100 единиц. Относительная конкурентоспособность для горного района будет определяться как результат сравнения абсолютных потерь в уровне затрат и продукт, а является относительно конкурентоспособным. Ситуация может иметь тяжелые последствия для работающих. Предприятия для снижения своих производственных затрат, как правило, вынуждены снижать зарплату своим работникам до значительно более низкого уровня, чем в равнинных районах, что может привести, соответственно, к утечке кадров.

Итак, продукция горного региона может быть относительно конкурентоспособной, но редко обладает абсолютной конкуренто-способностью, поэтому заработки местных работников ниже, чем у работников такой же квалификации, но в более благоприятных равнинных условиях. При более низких уровнях доходов, население горных районов не может иметь значительных сбережений; поскольку существенная доля его доходов будет уходить на приобретение ввозимых товаров. Отсутствие сбережений серьезно ограничивает возможности инвестиций в экономику сельское хозяйство, поэтому экономика гор будет стагнировать или даже сокращаться в случае отсутствия государственной протекционистской политики.

Все горные регионы мира стоят перед дилеммой выбора модели развития. Какие приоритеты должны быть заложены в эту модель? Безусловно, выбор индустриального развития является угрозой сохранению этнокультурного и биологического разнообразия, как это показал опыт, например, Чили, Эквадора, Выбор пути развития на основе биоцентризма чреват дальнейшим углублением конфликта между благосостоянием человека и сохранением биоразнообразия. Это путь дальнейшей маргинализации горного сообщества и усиления факторов социально–политической нестабильности. Единственно возможный путь развития, можно сказать, неизбежный, это устойчивое развитие, т.е. социально–экономическое развитие в условиях сохранения биоразнообразия. Эта модель сейчас активно обсуждается. Устойчивое развитие должно быть нацелено не только на защиту и улучшение жизненных условий населения гор и охрану их уязвимой окружающей среды.

Оно должно также способствовать сохранению культурного наследия и разнообразия как основы национальной самобытности и уверенности в себе. Для достижения этих целей должен быть найден баланс между национальными и региональными (или местными) интересами на основе следующих основных принципов сформулированных в «Горы мира Глобальный приоритет» под редакцией Дж. Айвза и Б. Мессерли:

Во–первых, это приоритет потребностей людей, проживающих в горных регионах, в повышении уровня и качества жизни. Бедность долгое время была характерной чертой жизни во многих высокогорных общинах, она возникает в результате растущей зависимости от центров, от многолетнего проживания в суровых условиях, массовой безработицы и других социальных неурядиц. Значительная часть женщин официально не работает, занимаясь домашним хозяйством – практически единственным источником продуктов питания и денежных доходов. Эти процессы характерны и для региона. В условиях переходной экономики недостаточное финансирование социальной сферы, прежде всего учреждений культуры, образования, здравоохранения повлекло за собой увеличение преступности, смертности, рост безграмотности населения. Сейчас ситуация постепенно стабилизируется, но реального улучшения в ближайшее время ожидать не приходится.

Во–вторых, достаточное отраслевое разнообразие, способное удовлетворить максимальные потребности населения горных территорий, полная ответственность всех видов структур за результаты своей эффективной деятельности. Поскольку сельское хозяйство в горах обычно находится в состоянии стагнации, а промышленность находит подходящее условия для развития лишь в немногих горных регионах, представляется, что туризм является единственной возможностью развития многих горных регионов. Тем не менее, моноструктурная экономика всегда чревата кризисами, поэтому туристический бизнес следует дополнять другими видами деятельности.

В–третьих, рациональное использование ресурсов, позволяющее удовлетворить потребности будущих поколений. Необходимо более четкое распределение потоков ресурсов к горным регионам и от них, с целью увеличения доходов горных сообществ и более равномерного распределения доходов, получаемых от эксплуатации природных ресурсов и связанных с этим услуг. Необходима разработка инновационных механизмов, позволяющих направлять большую часть доходов от экономической деятельности, основанной на использовании ресурсов гор, непосредственно жителям гор и на охрану окружающей среды.

В–четвертых, непротиворечивость всех элементов механизма устойчивого развития, основанного на системном подходе к анализу и синтезу соответствия имеющихся ресурсов перспективам развития. Научно–технический прогресс, усиление роли экологических инициатив, формирование рыночных структур, наряду с сохранившимся государственным сектором, разработка и реализация научно–обоснованных программ поддержки и содействия социально–экономическому развитию горных регионов, позволяет позитивно оценивать ситуацию в цепом. Необходимым условием является стратегическое планирование устойчивого развития горных регионов на основе имеющихся факторов, предпосылок и ресурсов.