Глава 12. Особенности устойчивого развития горных территорий. Конкурентноспособность отраслей и сценарии устойчивого развития северо–кавказского федерального округа

12.1. Состояние природной среды и тенденции развития горных территорий

Два прошедших десятилетия свидетельствуют о все возрастающей оценке гор в качестве важнейшей, глобальной экосистемы – источника экономических, культурных и экологических ресурсов мирового сообщества.

По данным Центра ООН, по изучению нашего общего будущего (Center for our common Future, 1993), горные экосистемы, занимая одну пятую поверхности земли, имея 10% населения мира и являясь богатейшими, уникальными центрами этнического, культурного и биологического разнообразия, кладовыми гидроэнергетических и минеральных ресурсов, будут в ХХI веке напрямую определять качество жизни более чем половины человечества, что, несомненно, отразится на темпах и качестве развития человечества в целом.

Но исторически сложилось так, что развитие горных сообществ и территорий характеризуется политической и экономической маргинальностью относительно окружающих их равнинных территорий и государственных центров власти. Жители гор практически не влияют на национальные и региональные решения и действия, даже если речь идет о решениях прямо затрагивающих судьбу ресурсов обеспечивающих их жизнь.

Анализ Горного Форума (1997) показал, что жители горных районов, удаленные от политических, культурных и административных центров, испытывают повышенные трудности в удовлетворении своих духовных, социально–экономических и бытовых потребностей, а также недостаточность государственного контроля и обеспечения.

Все это приводит к изоляции, маргинализации и бедности горных жителей, незаконному выращиванию запрещенных культур–растений содержащих наркотики, контрабанде, браконьерству, укрытию банд и незаконных формирований. По этой причине горы все чаще становятся зоной напряженности и конфликтов.

Исторически сложилось так, что горы с их большим растительным, животным, водным и ископаемым богатством, размещенным на сравнительно небольших пространствах, были и остаются, во все возрастающих масштабах, поставщиками ресурсов для равнинных цивилизаций. Летние выпаса, рубка леса, добыча ископаемых, инженерное строительство плотин, шахт, дорог и многое другое – арена эксплуатации горных территорий для процветания равнины. К концу XX века социально–экономическое положение горных территорий и людей их населяющих во всех регионах стало негативным: бедность населения, депопуляция, деградация экосреды и ресурсов, утрата этнокультурных традиций, межэтническая напряженность, конфликты, миграционные и информационные проблемы.

Этот традиционный «стиль жизни», это так называемое «развитие» гор должны быть в корне изменены, путем создания новой глобальной стратегии устойчивого развития горных территорий. Кроме того, горные экосистемы сложны, хрупки, чувствительно реагируют на тектонические процессы, на глобальные изменения климата, а также на антропогенное воздействие. Это ведет к чрезвычайным геотектоническим, погодно–климатическим, экологическим ситуациям и катастрофам. С увеличением доступности гор и ускорением темпов их социально–экономического освоения, в новом тысячелетии эти угрозы, если не принимать превентивных действий, будут расти: эрозия почв, в сочетании с высокой сейсмичностью, все чаще приводят к оползням, селям и лавинам, к перманентным изменениям местности и экологической обстановки.

В связи с этим, в последние десятилетия XX века все большее звучание и актуальность приобретает необходимость политических, институциональных и общественных действий по охране и обеспечению устойчивого развития горных территорий региона. Не случайно, на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио де Жанейро, 1992 г.), Повестка дня на XXI век сформулирована как «Управление хрупкими экосистемами: Устойчивое горное развитие».

Внимание мирового сообщества к глобальным проблемам горных территорий, согласование и принятие соответствующих программ, решений и действий позволит обеспечить устойчивое развитие гор, их позитивное влияние на прогресс человечества, предупредить нейтрализовать или, по крайне мере, уменьшить негативные последствия гео–тектонических, климатических и экологических катаклизмов, а также способствовать гармоничному социально–экономическому, этническому и культурному становлению горных народов и стран.

На глобальном, региональном, национальном и местных территориальных уровнях предстоит решить трудную дилемму: с одной стороны необходимо разработать стратегию по сохранению и защите природной среды гор, а с другой стороны – обеспечить социально–экономическое развитие горных стран и территорий, и рациональную, экологически безопасную, эксплуатацию горных ресурсов.

Для решения этой сложной дилеммы необходимы организационные, законодательные, конвенциональные, исследовательские и другие усилия международных организаций, национальных правительств, неправительственных структур, научных центров, местных властей и общественности горных стран (Глобальные соглашения, глобальные политические рекомендации, интернациональные механизмы, национальные механизмы и локальные механизмы). Чрезвычайная повысотная, климатическая, почвенная, температурная и световая гетерогенность горной среды, ее относительная недоступность, весьма благоприятны для естественного биологического разнообразия.

Перед мировым сообществом, перед отдельными государствами, и особенно перед горными странами, стоит благородная, стратегическая задача сохранить эти, зачастую последние, «бастионы» биологического разнообразия, эти «островки» в океане давно измененной равниной земли, уже непригодной для выживания многих видов растений и животных. Ежегодно исчезают 4–5 тыс. видов, что в 10 тыс. раз больше естественной скорости их вымирания. Растущая популяция человека свела разнообразие организмов к такому низкому уровню, какого не было на земле с конца мезозойской эры, т.е. последние 65 млн. лет.