10.6.5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение. Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, посягающее на установленный природоохранным законодательством в обществе экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде, здоровью человека, нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологических правоотношений либо создающее реальную угрозу такого нарушения.

Экологическое нарушение – это общественно опасное, виновное, запрещенное законодательством под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на:

1) экологические проступки – менее общественно опасные либо неопасные деяния, являющиеся дисциплинарными, административными и граждан­скими правонарушениями;

2) экологические преступления – общественно опасные деяния, являющиеся уголовными правонарушениями.

Также экологические правонарушения классифицируются по предмету правонарушения, объекту, санкциям и способам причинения вреда.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризуется:

– противоправностью поведения;

– причинением или реальной угрозой причинения экологического вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологических правоотношений;

– причинной связью между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения экологического вреда либо нарушения иных законных прав и интересов субъектов экологических правоотношений.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные лица и граждане, совершившие правонарушения на территории данного государства.

Субъекты классифицируются в зависимости от вида экологического правонарушения и вида ответственности за данное правонарушение (см. ниже):

1) субъекты дисциплинарной ответственности (должностные лица и работники предприятий);

2) субъекты уголовной ответственности (должностные лица и граждане);

3) субъекты административной ответственности (юридические лица, должностные лица и граждане).

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется:

– виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности);

– виной не правонарушителя, а владельца источника повышенной опасности.

Вина – это психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии.

Существует две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел – это экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их. Умысел подразделяется на прямой (например, владелец завода организует сброс токсичных отходов в пресное озеро) и косвенный (лицо за­думывает и совершает правонарушение, не связанное с негативными последствиями, но такие последствия появляются).

Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность (когда правонарушитель предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но рассчитывает на возможность избежать их) и небрежность (когда правонарушитель не предвидит наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть). Здесь также законодательством некоторых государств выделяется понятие грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических норм, называется экологическим вредом.

Экологический вред может быть следующих видов:

1) вред природной среде (собственно экологический вред) – любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие экологического правонарушения (проявляется, например, в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем);

2) экогенный вред – вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, причиненный вследствие причинения вреда природной среде или вследствие стихийных бедствий;

3) моральный вред – вред здоровью граждан, причиненный вследствие причинения вреда природной среде или экогенного вреда и вызывающий нравственные переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с ухудшением здоровья либо заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий (например, уничтожение зеленых насаждений в городе может рассматриваться как фактор причинения морального вреда человеку за счет неудовлетворения его эстетических потребностей). Причинами экологических правонарушений являются, например, недостатки законодательства, что проявляется в трех видах: наличие пробела, несовершенство правовой нормы и противоречивость правовой нормы. Основной причиной многие ученые–юристы признают господство потребительской психологии.

Экологическая ответственность. Экологическая ответственность в перспективном смысле – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно–обоснованного сочетания экологических и экономических интересов; в ретроспективном – обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы.

В основе экологической ответственности лежит экологическое нарушение. Таким образом, экологическая ответственность – это экономико–правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде.

Посредством применения экологической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

Экологическая ответственность выполняет следующие функции:

– стимулирующая функция – проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов;

– компенсационная функция – направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации;

– превентивная функция – предупредительно воздействует на поведение возможного правонарушителя путем применения мер наказания и взыскания ущерба;

– карательная функция – заключается в наказании правонарушителя.

Существуют экономическая и юридическая формы данной ответственности.

Экономическая экологическая ответственность базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Экономическая ответственность возникает по факту причинения вреда. В законодательстве закреплены следующие ее виды в сфере взаимодействия общества и природы: обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных отходов; возмещение потерь сельско– и лесохозяйственного производства при изъятии земель; взимание платы за использование вод в промышленности.

Сущность юридической экологической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступивших для нарушителя. Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями регулируется административно–правовыми и гражданско–правовыми методами и наступает по факту экологического правонарушения.

Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

– защита общественных отношений в сфере экологии;

– наказание правонарушителя;

– предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение);

– воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Формальным основанием юридической экологической ответственности выступает правовая норма, закрепляющая признаки данного правонарушения, деяние является объективным основанием, а вина служит субъективным основанием юридической ответственности. Следует учитывать, что выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной мере условно, так как даже в совокупности их недостаточно для реального привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава эко­логического правонарушения.

Виды юридической экологической ответственности. Юридическая экологическая ответственность предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско–правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско–правовую в соответствии с названным законом и иными зако­нодательными актами государства и его субъектов.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания (наказания).

Субъективной стороной дисциплинарного юридического проступка является, как правило, неосторожность (см. выше).

Дисциплинарную ответственность несут руководители и работники предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и со­оружений и за нарушение иных требований природоох­ранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе и т.д.

Дисциплинарные взыскания бывают следующих основных видов:

– замечание;

– выговор;

– строгий выговор;

– увольнение от должности.

В качестве дисциплинарного взыскания могут также применяться полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами государства и его субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными.

Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обус­ловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, орга­низация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В отдельных странах в законодательстве содержатся положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности. Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством.

Виновный полностью возмещает вред, если он причинен:

– в результате преступного деяния;

– умышленно;

– когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей;

– когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии;

– когда в соответствии с законодательством или до­говором на работника возложена полная материальная ответственность.

В более обобщенном виде материальная ответственность трансформируется в гражданско–правовую.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

К административным правонарушениям относятся:

– посягательство на экологический правопорядок;

– посягательство на экологические права и свободы граждан;

– посягательство на право собственности на природные ресурсы;

– посягательство на порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды;

– противоправное виновное действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред ок­ружающей среде и за которое в законодательстве государства предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства (например, контрольные органы по охране окружающей природной среды, органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия, земельных ресурсов и землеустройства, органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков), должностным лицом соответствующего государственного органа, миро­вым судьей или судом.

Административная ответственность может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться:

– предупреждение;

– штраф;

– конфискация орудия совершения правонарушения;

– лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами и т.д.);

– возмездное изъятие предмета, явившегося оруди­ем совершения правонарушения.

Во многих странах привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического вреда.

Гражданско–правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Гражданско–правовая ответственность предусматривает два способа возмещения экологического вреда: в натуральном и в денежном выражении.

Возмещение экологического вреда в натуральном выражении производится, если:

– оно объективно возможно;

– правонарушитель объективно способен организовать такое возмещение в течение некоторого срока.

Примерами возмещения экологического вреда в натуральном выражении являются восстановление незаконно нарушенного состояния почвы, рельефа, посадка леса на месте незаконно вырубленного и т.д.

При невозможности возмещения экологического вреда в натуральном выражении решается вопрос о денежном возмещении. Существуют следующие виды денежного возмещения:

1) на основе такс, представляющих собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесен­ных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости на­казания виновного (например, такса за ущерб, при­чиненный незаконной охотой на животных);

2) на основе методик подсчета ущерба (например, за загрязнение воды, воздуха и почвы);

3) на основе фактических затрат, исчисляемых при отсутствии соответствующих такс или методик подсчета (например, за ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель);

4) по смешанному порядку, совмещаемому все вышеуказанные виды возмещения.

Гражданско–правовая ответственность применяется также при нанесении экогенного и морального вреда (см. выше), но с определенной спецификой. Экологический вред здоровью или имуществу человека может быть возмещен такими способами, как:

– признание временной нетрудоспособности потерпевшего с правом получения им пособия по временной нетрудоспособности;

– оформление потерпевшему инвалидности, включая денежные выплаты и различные льготы (на условия труда, транспортное обслуживание, ме­дицинское обслуживание и т.д.);

– предоставление потерпевшему мер социально–экономической защиты, льгот и компенсаций (например, бесплатная медицинская помощь, бесплатное санаторно–курортное лечение, оплата занимаемой жилплощади и т.д.);

– страхование риска причинения экологического вреда здоровью или имуществу граждан, являющееся гарантией того, что застраховавшийся гражданин вследствие причинения ему экологического вреда получит соответствующую компенсацию;

– возмещение экологического вреда по решению суда, в случае если гражданин, пострадавший от экологического вреда, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу;

– возмещение потерь, связанных с моральными травмами.

Субъектами гражданско–правовой ответственности за причинение экологического вреда могут быть физические и юридические лица, государственные органы и их должностные лица.

Абсолютная (строгая гражданско–правовая) ответственность за экологический вред отличается тем, что наступает без вины.

Как правило, к абсолютной ответственности привлекаются владельцы, управляющие на каком–либо законном основании или арендаторы источников повышенной опасности. К объектам повышенной опасности относятся, на­пример, средства, механизмы, источники электрической энергии высокого напряжения, источники атомной энергии, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.д. Меры абсолютной ответственности аналогичны мерам гражданско–правовой ответственности.

Конституционная ответственность заключается в возложении наказания на правонарушителя, виновного в причинении экологического вреда из–за:

– нарушения им Конституции, конституционных законов и иных нормативно–правовых актов государства, законов и иных нормативно–правовых актов субъектов государства или федерации;

– принятия им нормативно–правовых актов, противоречащих Конституции и законам вышестоящего института (государства, федерации и т.д.);

– его уклонения от издания нормативно–правового акта.

К конституционной ответственности привлекаются, как правило, главы федерации, государства, субъекта и т.д., законодательный или исполнительный орган государства, субъекта или федерации, орган местного самоуправления, высшие должностные лица этих органов.

В качестве мер наказания могут применяться:

– роспуск органа законодательной, исполнительной власти или местного самуправления;

– приостановление действия или отмена норматив­но–правого акта, противоречащего Конституции и законам вышестоящего института (государства, фе­дерации и т.д.);

– предупреждение высшему должностному лицу;

– временное отстранение от должности высшего дол­жностного лица;

– отрешение от должности высшего должностного лица.

Уголовная ответственность наступает за совершен­ные экологические преступления.

К экологическим преступлениям в различных госу­дарствах относятся, например, такие как (Бринчук, 2004; Ерофеев, 2005; Петров, 1997):

– нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

– загрязнение вод;

– незаконная охота;

– нарушение правил обращения с экологически опасными веществами;

– уничтожение и повреждение лесов и т.д.

За совершение экологических преступлений в различных государствах к правонарушителям применяются следующие виды уголовной ответственности:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должнос­ти бессрочно или на определенный срок;

3) лишение права заниматься определенной деятель­ностью бессрочно или на определенный срок;

4) обязательные работы (выполнение осужденным правонарушителем в свободное от основной рабо­ты или учебы время бесплатных общественно по­лезных работ);

5) исправительные работы (отбываются по месту ра­боты или в специальном исправительном учреж­дении, возможно удаленном территориально от основной территории государства);

6) ограничение свободы (содержание осужденного пра­вонарушителя в специальном учреждении без изо­ляции от общества в условиях осуществления над ним надзора);

7) арест (содержание осужденного правонарушителя в специальном учреждении в условиях строгой изо­ляции от общества);

8) лишение свободы на определенный срок вплоть до пожизненного;

9) смертная казнь (лишение осужденного правонару­шителя жизни законным способом), применяемая, как правило, в неевропейских государствах.

Законодательными актами государства, федерации и международного сообщества могут быть установлены и иные виды экологической ответственности.