10.6.3. Основные механизмы экономического регулирования использования природных ресурсов

Инвентаризация природных ресурсов. Инвентаризация природных ресурсов – это учет количества, качества, динамики запасов, формы и степени эксплуатации естественных ресурсов территории. Так, инвентаризация лесов подсчитывает их площади, выявляет степень лесистости и видовой состав леса, определяет запасы древесины и ее ежегодный прирост, изучает организацию и состояние лесного хозяйства. Инвентаризация ландшафтов, помимо определения их различных параметров, включает комплексное картографирование территории и составление ландшафтной карты территории.

Применительно к учету ресурсов банк данных должен включать блоки, которые характеризуют:

а) картографическую базу (цифровые топографические карты, материалы аэро– и космической съемки, специальные ресурсные карты и др.);

б) параметры состояния природных ресурсов и так называемые кадастры ресурсов;

в) экологическую обстановку на территории региона (чрезвычайные экологические ситуации, лесные по­жары, результаты мониторинга, состояние объек­тов повышенной опасности и др.).

Инвентаризации в первую очередь подлежат незаме­нимые и невосполняющиеся ресурсы. Особого внимания заслуживают такие элементы природы, которым грозит быстрое уничтожение, если не будут приняты соответ­ствующие меры охраны (исчезающие виды растений и животных, памятники природы).

Создание кадастров природных ресурсов. Одним из важнейших результатов инвентаризации является создание кадастров природных ресурсов – систематизированных сводов или своеобразных банков данных, вклю­чающих качественные и количественные описания ре­сурсов, а в ряде случаев и их эколого–экономическую оценку. Они необходимы для организации эффективно­го использования ресурсов, рационального размещения и определения специализации хозяйственных объектов, для проведения природоохранных мероприятий. На базе кадастров определяют экономическую оценку природных ресурсов, их продажную цену, стоимость мер по восста­новлению и оздоровлению окружающей среды.

Наиболее обстоятельно разработан земельный кадастр. Он включает сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель, данные по видам землепользования, качественную и количественную харак­теристику земель по видам угодий, качественную оценку (бонитировку) почв, экономическую оценку земель. Кадастр полезных ископаемых включает сведения о ценности каждого месторождения, качественные и количественные характеристики ресурсов, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. Его материалы находятся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МНР России).

Водный кадастр представляет собой систематизиро­ванный, постоянно пополняемый и уточняемый свод све­дений о водных объектах, составляющий единый госу­дарственный водный фонд. Он содержит данные о запа­сах, режиме, качестве и использовании вод.

Лесной кадастр составляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Он содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом под­разделении и категории лесов по их защищенности, дает экономическую оценку лесных ресурсов.

Лицензирование природопользования. Лицензирование – административно–правовое регулирование природопользования методами запрета и разрешения. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – это документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

1) основные характеристики природного объекта, разрешенного к использованию;

2) сведения о природопользователе;

3) объем прав и ограничения в использовании объекта;

4) порядок и условия внесения платежей за право при­родопользования;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ.

Лицензии могут иметь экономический характер – разрешение на хозяйственное использование природных ресурсов – и экологический – разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ.

Лицензия выдается собственником природного ресурса, который осуществляет контроль за рациональным ис­пользованием природного ресурса. Лицензия выдается сроком на один год на каждый вид деятельности по заяв­кам соискателей, в том числе и на конкурсной основе. Лишение лицензии происходит при нарушении порядка пользования лицензией, передаче ее другому лицу, несо­блюдении санитарных, экологических и других правил.

За использование лицензии ее владелец выплачивает установленную пошлину. Выполнение условий, предус­мотренных лицензией, контролируют соответствующие органы.

Лимитирование природопользования. Лимиты (ограничения) на природопользование – это предельные доступные объемы изъятия и потребления природных ресурсов и вредных воздействий, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий–природопользователей на определенный срок. Лимиты являются предельными нормами на использование и потребление природных ресурсов. Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом состояния природного объекта.

Существуют лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобиль­ных дорог, лимиты по отлову животных и т.д.

Установление лимитов имеет две цели – природоохранную и экономическую. Природоохранная цель лимитов обусловлена ограниченностью запасов природных ресурсов, необходимостью их рационального использования и воспроизводства, а также охраны природной среды от загрязнения выбросом, сбросом вредных веществ и твердыми отходами.

Экономическая цель лимитов – сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов, за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы в окружающую среду вредных веществ, а также размещение отходов производства. Полученные средства могут быть использованы для стимулирования предприятий–загрязнителей совершенствовать технологию производ­ства и сокращать отходы производства.

Экологическая экспертиза деятельности природопользователей. Экологическая экспертиза – это мероприятия с целью оценки воздействия использования природных ресурсов, сброса или выброса продуктов отхода на состояние других природных ресурсов и состояние окружающей среды.

Существуют различные формы экологической экспертизы: государственная, ведомственная, общественная, научная.

Государственная экологическая экспертиза назначается государственными органами охраны окружающей среды, ее выводы обязательны для исполнения. Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится в тех случаях, когда какое–либо предприятие, сооружение или хозяйственная деятельность могут оказать отрицательное воздействие на окружающую природную среду.

Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего ведомства.

Общественная экологическая экспертиза проводит­ся по инициативе общественных организаций (партией «зеленых», экологических фондов разных уровней и др.), ее заключение имеет форму рекомендации.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений и высших учебных заведений, ее заключение носит информационный характер.

Выводы экологической экспертизы должны быть научно обоснованы и аргументированы и сочетать эколо­гические и экономические интересы общества с приоритетом охраны жизни и здоровья населения (Никаноров, 2001).

Договорная организация природопользования. К договорным формам организации природопользования относятся договоры аренды природных ресурсов (земли, воды, леса и др.), комплексного природопользования.

К основным видам договоров в сфере организации природопользования относятся:

– договор об использовании отдельных видов ресурсов;

– договор аренды природных ресурсов;

– договор концессии.

По договору об аренде природных ресурсов одна сторона (арендодатель) обязуется передать другой стороне (арендатору) для целей хозяйственного использования определенный вид природного ресурса на определенный срок. В соответствии с договором арендатор обязуется вносить арендную плату арендодателю и соблюдать правила рационального использования и охрану природных ресурсов. При их невыполнении арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды.

Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании. Договор о ком­плексном природопользовании предусматривает использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей среды и соблюдения требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В договоре указываются условия и порядок использования природных ре­сурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда. Заключение договора о комплексном природопользовании про­изводится только при наличии лицензии на данный вид деятельности и положительного заключения экологичес­кой экспертизы.