10.6. Экономическое регулирование использования природных ресурсов

10.6.1. Основные принципы, мероприятия и методы экономического регулирования использования природных ресурсов

Основные экономические принципы экологической политики. Сущность действия экономических принципов Экологической политики такова, что отнесение рас­ходов по борьбе с загрязнениями и другими неблагопри­ятными воздействиями на окружающую среду на непо­средственных виновников заставляет их в условиях рынка Искать пути снижения загрязнения, использовать более приемлемые с экологической точки зрения техно­логии, принимать меры по более рациональному исполь­зованию природных ресурсов.

К основным экономическим принципам экологичес­кой Политики относятся:

1) принцип стоимости упущенных возможностей – этот принцип требует, чтобы при использовании ограниченного ресурса учитывалась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможностей состоит в разнице прибылей, которые общество получает при использовании – окружающей среды как приемника и хранилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий;

2) принцип «загрязнитель платит» – означает следующее:

– загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

– загрязнитель имеет право возмещать свои при­родоохранные издержки через цены на свою продукцию и услуги;

3) принцип «пользователь платит» – он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление;

4) принцип долгосрочной перспективы – и ущерб, и стоимость охраны окружающей среды должны рассматриваться в долгосрочной перспективе, так как загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб.

5) принцип взаимозависимости – экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природными средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, между самими загрязняющими веществами.

Мероприятия рационального использования природных ресурсов. К основным экономическим мероприятиям рационального использования природных ресурсов относятся следующие (Бобылев, 2001):

1) адекватный учет экономической ценности природных ресурсов при оценке стоимости процессов, продуктов и услуг;

2) энергосбалансированная структурно–технологическая перестройка экономики;

3) формирование более благоприятных экономических рыночных механизмов для ускорения развития экологоориентированных видов деятельности.

Реализация данных мероприятий позволит:

– правильно оценить направление экономического развития на базе макроэкономических показате­лей (ВВП, ВНП и др.), учитывающих экологичес­кий фактор;

– совершенствовать систему экологических налогов, платежей, штрафов и т.д.;

– разработать экономическую часть кадастров природных ресурсов;

– повысить конкурентоспособность экологических и природосберегающих проектов по сравнению с техногенными;

– уменьшить природоемкость производимой продукции и услуг и снизить нагрузку на окружающую среду;

– сократить общую потребность в природных ресурсах;

– обеспечить свободное развитие ресурсосберегающих предприятий.

Экономическое регулирование рационального природопользования осуществляется через экономическое стимулирование, лицензирование, лимитирование природопользование договорных форм природопользования, экологические экспертизы природопользователей и т.д.

Методы экономического регулирования использования природных ресурсов. К методам экономического регулирования в области рационального природопользования и охраны окружающей среды относятся:

– разработка государственных прогнозов социально–экономического развития на основе экологических прогнозов;

– разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

– разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;

– установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

– установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

– проведение экономической оценки природных объектов и природно–антропогенных объектов;

– проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;

– поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;

– возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

– иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Экономические показатели характеризуют общую стоимость природных ресурсов, используемых в производстве, стоимость природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции или на ее эксплуатацию, размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды, затраты на природоохранные мероприятия и возмещение ущерба.

Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду из–за изъятия из нее природных ресурсов и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями. Экологические показатели включают общее количество изымаемых природных ресурсов на производство, удельное потребление природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, общий объем загрязнений природной среды от производства, удельное загрязнение природной среды от единицы продукции. К экологическим показателям относятся также ко­личество и концентрации вредных веществ в выбросах, стоках и отходах, вероятность аварийных выбросов, стоков, отходов при функционировании производства и эксплуатации технических систем.