10.5. Общие принципы экологоориентированного регулирования использования природных ресурсов

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

В зависимости от вида используемых природных объектов природопользование подразделяется на землепользование, использование недр, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Правовое регулирование природопользования осуществляется в соответствии с отраслевым законодательством Российской Федерации – Земельным кодексом, Законом о недрах, Лесным кодексом, Водным кодексом, Законом об использовании животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха и т.д.

В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение должны иметь разработка и целенаправленное использование различных механизмов воздействия на производство (экономических, правовых и т.д.), которые должны создать условия для повышения непосредственной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этих механизмов необходимо установить различные методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы.

Эти методы должны воздействовать на ход производства через использование экономических рычагов (таких, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, долговременные экономические нормативы и т.п.), правовых рычагов (например, юридическая ответственность за нанесение экологического вреда) и др.

К методам экологоориентированного регулирования природопользования мы относим следующие:

– социально–демографическое регулирование природопользования ;

– управление природопользованием (экологический менеджмент);

– экономическое регулирование природопользования;

– правовое регулирование природопользования.

В следующих разделах будет рассмотрен каждый из этих методов.

10.5.1. Социально–демографическое регулирование природопользования

Решение демографических проблем будет способствовать уменьшению негативного воздействия человека на окружающую среду. Важную роль в росте численности населения имеет степень социально–экономического развития государств.

В развитых странах демографический взрыв произошел в XIX в., а в XX в. наблюдается замедление роста корен­ного населения по сравнению с другими регионами, причем здесь рост населения поддерживается, в основном, за счет миграции людей из развивающихся стран.

Доля населения развивающихся стран в общей чис­ленности населения планеты в 1950 г. составляла 2/3, в 1975 – 3/4, в 2000 г. – 4/5, а в середине XXI в. по прогнозам составит 9/10. Таким образом, существенная особенность современной демографической картины мира состоит в том, что 90% прироста населения приходится на развивающиеся страны.

Мнение, что быстро растущее население развивающихся стран есть главная причина возрастающих глобальных сырьевых и экологических дефицитов, в корне ошибочна. Каждый ребенок, родившийся в индустриально развитой стране, использует в 30 раз больше ресурсов, чем ребенок, родившийся в странах третьего мира.

В 1987 г. был опубликован отчет МКОСР, в котором в качестве основных путей обеспечения устойчивого разви­тия человечества указывались, в том числе, следующие:

1) для обеспечения устойчивого развития необходимо удовлетворить элементарные потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовать свои надежды на лучшую жизнь, для чего необходимо обеспечить демократическое участие граждан в процессе принятия решений и предоставить им гарантии получения причитающейся им доли природных ресурсов;

2) общества, располагающие крупными денежными средствами или природными ресурсами, должны согласовывать свой образ жизни с экологическими возможностями планеты.

Академик В.И. Вернадский в качестве одного из принципов создания ноосферы называл подъем благосостояния трудящихся, создание реальной возможности не допустить недоедания и голода, нищеты и чрезвычайно ослабить болезни.

Кроме того, большое значение имеет решение демографических проблем прямыми методами, например, путем планирования семьи. В Китае благодаря применению данного метода численность населения сейчас составляет в 1,5 раза меньшую цифру, чем это могло бы быть в случае отказа от политики планирования семьи.

Таким образом, можно сделать вывод, что первичны­ми и одними из самых главных мероприятий человечес­кого общества должны стать:

1) подъем благосостояния развивающихся стран;

2) снижение потребления ресурсов развитыми стра­нами;

3) применение методов планирования семьи.

Первый путь применим по отношению к обществам развивающихся государств. Результатом его будет естественное падение рождаемости (как в развитых странах) за счет отсутствия необходимости борьбы за выживание.

Второй путь должен быть реализован по отношению к развитым странам и частным владениям их граждан в развивающихся странах, а также к тем развивающимся странам, для которых удастся поднять уровень их социально–экономического развития. Этот путь обеспечит снижение потребления ресурсов на планете развитыми странами и возможность использования оставшегося «излишка» ресурсов развивающимися странами для подъема их благосостояния.

И, наконец, третий путь должен быть применен ко всем сообществам, как в развитых, так и в развивающихся странах, особенно в тех странах, где уровень рождаемости по–прежнему останется на высоком уровне, несмотря на реализацию первых двух механизмов.