Вопрос 4. Землеустройство, как система мероприятий

Землеустройство – это система мероприятий, включающая учет и оценку земель, их распределение между землепользованиями, планирование землепользования, составление внутрихозяйственных территориальных планов и др. Землеустройство направлено на рациональное использование земельных ресурсов.

Вопрос 5. Роль земли в общественном производстве

Земля имеет два значения для общественного производства: она является производственным резервом и средством производства. Роль земли в виде производственного резерва исторически предшествует ее роли как средства производства. В настоящее время почти вся территория страны, исключая неиспользуемые земли государственного земельного запаса, нерекультивированные земли, залежи и пустыри, используется в общественном производстве (постоянно или периодически). Однако ограничивать сферу производственного резерва только неиспользуемыми землями неправильно. Даже используемый для каких-то целей участок вследствие разнообразных свойств может представлять интерес и для других отраслей, т. е. является для них производственным резервом.

Поэтому все используемые земельные участки — одновременно производственный резерв и средство производства. Именно это двойственное экономическое значение земли является основой межотраслевого и внутрихозяйственного ее перераспределения, изменения землепользования, внутреннего его переустройства. Закон стоимости устанавливает грань, когда обществу выгоден переход земли из производственного резерва в средство производства, которое осуществляется на основе развития народного хозяйства и его отраслей, регионов, отдельных предприятий при помощи землеустройства. Этот переход общественно целесообразен, во-первых, если затраты на освоение окупаются в приемлемые для общества сроки, а во-вторых, если использование земли как средства производства позволяет обеспечить высокую эффективность производства продукции. Поэтому перед изменением функции земли необходимо произвести экономическое изучение ее свойств. Это одна из важнейших теоретических и практических задач в области организации использования земли. Оценку необходимо производить с учетом использования в дальнейшем функций земли как средства производства: предмета труда, орудия труда и всеобщего средства труда.

Вопрос 6. Экономическая сущность землеустройства

Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

Вопрос 7. Отличия земли от других средств производства

Вследствие включения земли в систему общественного производства она стала выступать как средство производства, имеющее ряд существенных отличий от других средств производства:

1. Земля — продукт развития природного комплекса, а средством производства она стала при воздействии человека, другие средства производства — только продукт процесса предыдущего производства. Поэтому ее функционирование подчиняется как законам природы, так и законам общества. Земля как средство производства неотделима от природного комплекса, не может быть ему противопоставлена.

2. Земля как средство производства незаменима, поэтому принимает участие в любой производственной деятельности. Как соединение живой и неживой материи она создает зеленые растения, обеспечивает кормом животных, предоставляет человеку все необходимые вещества и энергию. Поэтому интерес общества к земле постоянный, и вследствие этого она не подвержена моральному износу.

Земля — биологическая, т. е. самовосстанавливающаяся, система, где большинство природных свойств восстанавливается. Поэтому при правильном использовании она не только не утрачивает своего плодородия, но сохраняет и в перспективе повышает его, т. е. имеет только временный физический износ. Теория Мальтуса «об убывающем плодородии» верна, как показал исторический опыт, только отчасти. Действительно, каждое добавочное усилие по увеличению производительности земли, во-первых, требует все больших затрат, а прирост урожайности все меньше, но это касается только конкретной системы производства, технологии, т. е. уровня развития производственных сил. Произошедшая в 50—60-х гг. «зеленая революция» резко подняла начальный уровень продуктивности. Конечно, это не говорит о том, что земля как средство производства неисчерпаема. Напротив, все говорит о том, что ее свойства вполне конечны с учетом определенных задач. Но с развитием общества эти возможности расширяются, появляются новые, что поддерживает неизменно высокое значение земли. Другие средства производства имеют очень зримый физический моральный износ и подлежат замене в пределах жизни одного поколения.

3. Земля как средство производства вполне ограничена в своих свойствах. Территория ограничена поверхностью планеты, количество ее полезных свойств также лимитировано. Ограничены воспроизводимые свойства земли: почва, растительность, животный мир. Другие же средства производства могут резко изменяться как количественно, так и в масштабах применения.

4. Использование земли как средства производства связано с постоянным местом. В отличие от других средств производства она и ее свойства используются там, где находится участок. Перенести эти свойства в другое место физически невозможно, хотя может перемещаться часть вещества земли, но это уже не относится к сущности ее как средства производства. Поэтому земля относится к недвижимым средствам производства.

В процессе функционирования земля постоянно контактирует с другими средствами производства, от этих взаимодействий ее свойства претерпевают значительные изменения. Все средства производства по степени связи с землей можно разбить на три группы.

1. Функционирование земли и средств производства, неразрывно связанных с землей. Их функционирование связано с использованием окружающих земель. Эффективность функционирования земли и этих средств производства взаимообусловлена. К ним относятся дороги, лесные полосы, каналы, некоторые другие виды со оружений. Дорога с хорошим покрытием, удобно расположенная, позволяет снизить себестоимость продукции растениеводства, и наоборот, высокопродуктивные угодья делают ее функционирование более интенсивным, приносящим обществу меньше издержек производства. Средства производства должны создаваться в процессе обеспечения условий для функционирования земли еще как всеобщего средства производства. Они вместе с землей являются предпосылкой процесса производства и относятся к недвижимым средствам производства.

2. Большая группа средств производства является относительно земли орудием труда. Это орудия, механизмы и др. Они изменяют свойства земли, делают ее пригодной для использования в виде всеобщего средства производства или орудия труда. Качество применяемых орудий обусловливает степень и эффективность их воздействия на свойства земли, поэтому при воздействии на землю существует значительная специализация этих орудий труда или их рабочих органов. Вместе с тем качество земли в значительной степени определяет производительность машин и агрегатов. Возникающие противоречия между эффектом от использования земли и эффектом от использования технических средств разрешаются в результате обеспечения более высокого эффекта всего производства в целом.

3. Третья группа средств производства связана с землей только как с пространственно-операционным базисом (транспортные средства). Они ориентированы на другие объекты труда, и их производительность не связана непосредственно с качеством земли.

Две первые группы средств производства объединяет то, что эффект их функционирования зависит от качества земли. Из этого вытекает важное методическое положение, что общий эффект от функционирования земли лежит не только в сфере ее использования, но и использования других средств производства. Поэтому организация использования земли помимо обеспечения главной задачи производства создает условия для высокоэффективного применения других средств производства.