18. 6. Высшие органы государственного управления

К числу высших органов государственного управления относится Го­сударственный совет — правительство КНР, но большую, а иногда и решающую роль играет Центральный военный совет. Центральными органами отраслевого управления являются министерства и ведомства.

Государственный совет характеризуется конституцией как центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти и высший государственный административный орган Первое определение связано с тем, что в Китае существуют также местные народные правительства, которыми являются исполнительные комитеты местных собраний народных представителей. Формулировка «исполнительный орган государственной власти» связана с отказом от концепции разделения властей и означает, что Государственный совет выполняет решения ВСНП и его Постоянного комитета. Определение «высший государственный административный орган» свидетельствует о том что Государственный совет возглавляет государственную администрацию (управление государством).

Государственный совет образуется ВСНП на его первой сессии поел» избрания. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, имеющих ранг министра начальника секретариата. Особенность состава Государственного сове та состоит в том, что в нем есть должность главного ревизора, имеющего ранг министра, и что некоторые министры не являются членами Государственного совета, не участвуют в его заседаниях или участвуют только ( правом совещательного голоса. Изменения в составе Государственного совета между сессиями ВСНП производятся Постоянным комитетов ВСНП (кроме замены премьера — председателя Государственного сове­та, что может осуществляться лишь Всекитайским собранием народные представителей). Изменения в его составе (назначения и смещения] оформляются указами Председателя республики.

Государственный совет осуществляет полномочия, подобные полно­мочиям правительства в других странах. Вместе с тем между сессиями ВСНП и заседаниями Постоянного комитета он может издавать по эко­номическим вопросам акты, которые обычно принимаются в виде закона.

Государственный совет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного бюро. В последних участвую; премьер, его заместители, некоторые министры и начальник секретариа­та правительства.

Многие акты Государственного совета принимаются в виде совмест­ных решений Государственного совета и ЦК Компартии Китая. На деле такими актами оформляются решения высших партийных органов. Соб­ственные акты Государственного совета (постановления) также нередко имеют характер ориентирующих предписаний, политических установок, несут значительную идеологическую нагрузку (например, установки Го­сударственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и посел­ках, не связанных с сельским хозяйством, Положение об индивидуаль­ной промышленности в городах и деревнях).

Министерства и ведомства руководят определенной отраслью эко­номики, культуры, политики или сферой жизни общества. Они действу­ют на основе единоначалия (прежде руководство осуществлялось со сто­роны партийных комитетов министерств и оно имело коллективный ха­рактер). При министре работает коллегия, состав которой утверждается правительством. Ее решения оформляются приказами министра. Ми­нистр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства.

Центральный военный совет — коллегиальный орган военного уп­равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача­ется ВСНП, члены — Постоянным комитетом ВСНП. Центральный воен­ный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и вправе высту­пать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами (на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета тради­ционно связана с особой ролью армии в Китае: в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Временное положение о государственных служащих 1993 г. пред­усматривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на госу­дарственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттес­тацию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, принося­щей доход.