17.4. Политико-территориальное устройство, территориальное самоуправление.

Территориальная организация Испании состоит из муниципалитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации пользуются автономией при ведении своих дел.

Начальная территориальная единица – муниципалитет обладает правами юридического лица и управляется выборными муниципальными советами, которые избираются путем всеобщего, прямого, равного, свободного и тайного голосования. Советом или непосредственно жителями избирается алькальд – руководитель исполнительного органа муниципалитета.

Несколько муниципалитетов объединяются в провинции. Представительным органом провинции является собрание представителей, избираемое населением путем прямых выборов.

Широкими правами наделяются специальные региональные автономные объединения, создаваемые путем объединения провинций, имеющих общие черты исторического, культурного и экономического развития.

В Испании существует два типа автономий: административная и национально-территориальная. По степени самостоятельности составных частей Испания приближается к положению федеративного государства, пока таковым не являясь. При формировании автономии разрабатывается проект статута автономной области, который после одобрения обеими палатами парламента оформляется в виде органического закона.

К компетенции региональных автономий Конституция относит: создание своих органов самоуправления; благоустройство территорий муниципалитетов; общественные работы, дороги, земледелие, животноводство; использование гор и лесных богатств; охрана окружающей среды; экономическое и культурное развитие; социальное обеспечение, здравоохранение и др.

Через пять лет после своего образования автономия может увеличить круг полномочий за счет компетенции государства при условии соблюдения установленных законом принципов (передача соответствующих финансовых средств и установление контроля со стороны государства). Это может быть оформлено изменениями в статуте автономии.

Контроль за деятельностью автономных объединений осуществляется Конституционным судом Испании; Правительством Испании (в отношении делегированных полномочий); органами административной юстиции; счетной палатой Кортесов (за экономикой и бюджетом автономного образования).

Автономии имеют собственные средства, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственного имущества и доходов из различных источников.

Представительным органом автономии является однопалатный парламент, избираемый на 4 года путем всеобщих выборов. При этом избирательным округом является провинция. Парламент обладает законодательной властью в пределах своей компетенции. Он также обладает правом законодательной инициативы в Генеральных кортесах.

К функциям парламента автономии относится: принятие законов в пределах своей компетенции; принятие бюджета области, вносимого на обсуждение правительством области, контроль за исполнением бюджета; установление областных налогов, сборов; эмиссия ценных бумаг; контроль за деятельностью правительства области.

Парламент автономной области назначает сенаторов в состав Сената Генеральных кортесов; назначает или избирает главу правительства автономной области.

Исполнительные органы автономии – правительство или правительственный совет играет важную роль в системе органов власти автономии. Структура правительства, его компетенция и формы деятельности определяются текущим законодательством автономии. Оно состоит из советников (от 10 до 15).

Председатель правительства – ключевая фигура в системе органов области. Он избирается депутатами парламента из состава членов парламента, назначается декретом Короля Испании и осуществляет свои полномочия в течение срока работы парламента (4года). Он несет персональную ответственность перед парламентом, который может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка всего правительства области. Председатель правительства без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства, разрабатывает и осуществляет основные направления деятельности правительства, председательствует на его заседаниях, направляет деятельность всех членов правительства. От имени правительства он осуществляет законодательную инициативу в парламенте автономии. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность; разрабатывает бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно может создавать специальные полицейские части.

Внешнеполитических полномочий автономия не имеет.

Т ема 18 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тоталитар­ного социализма, находящееся на стадии длительной модернизации. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд. человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссоединения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право Китая характеризуется значительными осо­бенностями. Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отноше­ния, которые в других странах регулируются нормами права (в том числе конституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для уре­гулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась.

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регу­лируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали ди­рективы об организации общественной жизни в этих районах. В настоя­щее время также во многих случаях нет четкого различия между право­вым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллекти­визм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выражен­ный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии (классовая борьба, диктатура пролетариата, руководящая роль Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуата­торов», единство государственной власти), учение Мао Цзедуна.

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эко­номика с элементами рыночного хозяйства при государственном плани­ровании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметраль­но противоположных системах.

В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить норма­ми-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей (высшего представительного органа страны) требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно;

закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью;

временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государственного совета (правительства).