17.3. Система органов государственной власти

Король – занимает первое место в системе органов государственной власти. Монархическая форма правления формально существует в Испании с 1947 года, но фактическая власть принадлежала диктатору Франко. Нынешний Король Испании Хуан Карлос I де Бурбон занял свой пост только в 1975 году после смерти Ф.Франко. Он активно способствовал переходу Испании от авторитарного режима к режиму представительной демократии.

По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, наследование короны осуществляется в порядке первородства.

Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и соответствующих министров, к компетенции которых они относятся. Назначение Королем председателя Правительства, а также роспуск им Правительства требуют утверждения председателем Конгресса депутатов. Без министерской подписи акты короля недействительны, а ответственность за эти акты возлагается на лиц, скрепивших их своей подписью. Король имеет право без подписи назначать и освобождать от должности военных и гражданских служащих своего Двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и Двора и может свободно распоряжаться этой суммой.

К полномочиям Короля относятся:

- санкционирование и промульгирование законов, одобренных Генеральными кортесами (без права законодательной инициативы и без права вето в отношении законов парламента);

- назначение выборов в Генеральные кортесы, созыв их на сессии. По предложению Правительства он может досрочно их распустить.

- назначение референдума в стране в случаях, предусмотренных Конституцией;

- предложение Конгрессу депутатов кандидатуры председателя Правительства, назначение его на должность и смещение в соответствии с конституционными положениями;

- назначение и смещение с должности членов испанского Правительства по предложению председателя Правительства;

- право председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе председателя Правительства, когда сочтет это необходимым;

- он объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств;

- может объявлять войну и заключать мир с предварительного согласия Генеральных кортесов;

- назначает послов и других дипломатических представителей Испании;

- является верховным главнокомандующим вооруженных сил страны, назначает на военные должности; присваивает почетные звания, награждает орденами и медалями, осуществляет право помилования.

Генеральные кортесы.

Как и в других парламентарных государствах парламентарная монархия в Испании характеризуется большим значением парламента в системе органов государственной власти.

Парламент – Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата – Конгресс депутатов, верхняя палата – Сенат.

Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы проводятся на основе пропорционального представительства по избирательным округам, которыми являются испанские провинции (всего их 50).

Верхняя палата – Сенат является органом территориального представительства. От каждой провинции в Сенат избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. Сенат избирается на 4 года.

Депутаты и сенаторы пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны только на месте преступления.

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, избирают своих председателей. В каждой из палат предусмотрено создание постоянной депутатской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена с пропорциональным представительством от парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычайные сессии, обеспечивают реализацию властных полномочий палат в период между сессиями. Комиссия отчитывается перед своей палатой о принятых решениях.

Конституция предусматривает возможность делегирования парламентских полномочий Правительству по конкретным вопросам и на строго установленный период, предоставляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Такие акты называются законодательными декретами. При чрезвычайных обстоятельствах Правительство может издавать временные законодательные акты – декреты-законы, которые в обязательном порядке обсуждаются в месячный срок на пленарном заседании Конгресса депутатов.

Конституцией закреплена возможность народной законодательной инициативы. В этом случае требуются подписи полумиллиона избирателей.

Каждый законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передается на одобрение Сената. Сенат в двухмесячный срок может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодолены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Король, не обладая правом вето, в 15-ти дневный срок санкционирует законы и дает поручение об их опубликовании.

По предложению председателя Правительства, одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объявлен референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер.

Международные договоры заключаются Правительством с согласия Генеральных кортесов. После их официального опубликования они становятся составной частью внутреннего законодательства Испании.

Конституция предусматривает солидарную ответственность Правительства за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов. Обе палаты могут затребовать через своих председателей любую информацию и содействие, которые им потребуются от Правительства и потребовать личное присутствие членов Правительства на своих заседаниях.

Вопрос о доверии Правительству сначала обсуждается на заседании Совета министров и после его утверждения может быть поставлен перед Конгрессом депутатов. По своей инициативе Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности Правительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения.

По своей инициативе Конгресс депутатов может вынести Правительству так называемый «конструктивный вотум недоверия», заимствованный из конституционного права ФРГ, включающий одновременное предложение о новой кандидатуре председателя Правительства.

Если Правительство ставит вопрос о доверии и Конгресс депутатов отказывает ему в доверии, Правительство подает Королю заявление об отставке, после чего назначается новый председатель Правительства.

Конституция предусматривает также досрочный роспуск парламента по инициативе Правительства.

По представлению председателя Правительства Король своим декретом может распустить Конгресс, Сенат или парламент в целом и назначить новые выборы.

Проект годового государственного бюджета разрабатывается Правительством, а Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и принимают в окончательном виде.

Правительство занимает центральное место в системе органов государственной власти Испании. Конституция 1978 г. посвящает раздел порядку формирования и составу Правительства и раздел – отношениям между Правительством и парламентом. Специальный закон 1983 г. «Об организации центральной администрации государства» детализирует конституционные положения.

Правительство осуществляет в Испании исполнительную функцию и регламентарную власть (осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и защитой государства).

Правительство образуется из председателя, его заместителей, министров, государственных секретарей, их заместителей и генеральных секретарей, имеющих ранг заместителей государственных секретарей. Закон устанавливает перечень центральных министерств (всего 15).

Председатель Правительства руководит деятельностью Правительства и координирует деятельность всех его членов. Созывает и председательствует на заседаниях Правительства; скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем.

Состав Правительства формируется на парламентской основе. После выборов в Конгресс депутатов Король (после консультаций с лидерами политических партий, представленных в парламенте) предлагает через председателя Конгресса кандидата на пост председателя Правительства. Кандидат вносит на обсуждение Конгресса депутатов свою программу и запрашивает вотум доверия палаты. Если вотум доверия поддержан абсолютным большинством голосов, Король назначает данное лицо на пост председателя правительства. Если указанное большинство не будет получено, назначается новое голосование спустя 48 часов после первого. Для получения вотума доверия в этом случае требуется простое большинство голосов. Если и при повторном голосовании не будет получено доверия, то по конституционной процедуре предлагаются новые кандидатуры. Если в двухмесячный срок ни один кандидат не получит вотум доверия, Король распускает обе палаты и назначает с согласия председателя Конгресса депутатов новые выборы в Генеральные кортесы.

В случае назначения председателя Правительства остальные члены Правительства назначаются по его представлению Королем.

Государственный совет – правительственный орган с консультативными функциями. Порядок его формирования и компетенция установлены Органическим законом 1980 г. Консультации с Государственным советом являются обязательными в случаях, установленных законом, и факультативными – во всех остальных. Совет действует в составе пленума и постоянной комиссии. В составе пленума работают постоянные советники, назначаемые декретом Правительства. Это могут быть отдельные министры, государственные советники, профессора университетов и другие.

Председатель совета назначается декретом Правительства из числа наиболее авторитетных юристов страны. Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает существенное влияние на принятие Правительством важнейших государственных решений.