17.2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина. Народный защитник.

При формировании нового конституционного порядка в стране особое внимание уделялось проблеме прав и свобод человека, что было обусловлено длительным периодом франкистской диктатуры и отсутствием реальных прав и свобод. Поэтому закономерно Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. Нормы, обеспечивающие основные права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по этим вопросам, ратифицированным Испанией.

1) Конституция закрепляет широкий круг личных прав и свобод человека в их числе:

- право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено применение пыток, негуманные и унизительные наказания. Смертная казнь отменена за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в военное время.

- свобода идеологии, вероисповедания и отправления культов. При этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях. Конституция устанавливает, что никакая религия не может быть государственной, но не содержит нормы отделения церкви от государства. Принятый в 1980 г. органический закон «О свободе вероисповедания» детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием. Задачей государства является разработка и подписание договоров о сотрудничестве в первую очередь с теми религиозными организациями, которые по сфере своей деятельности и числу сторонников имеют значительное влияние в стране (в первую очередь это относится к Католической церкви);

- право каждого на свободу и безопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанному гарантируется присутствие адвоката.

- право каждого на честь, интимную личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции;

- право свободно передвигаться по национальной территории, свободно выезжать и въезжать в страну.

- право на свободное получение и распространение информации при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запрещается вводить цензуру. Конституция предусматривает парламентский контроль за государственными СМИ и гарантирует доступ к ним различным социальным и политическим группам;

- право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных интересов, гарантирует право на презумпцию невиновности, право не давать показаний против себя, не признавать себя виновным;

- право каждого на обучение и свобода образования. Начальное образование является обязательным и бесплатным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование.

2) В сфере социально-экономических прав и свобод граждан Конституция гарантирует:

- право на частную собственность и ее наследование;

- право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и вознаграждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституция предусматривает и обязанность всех трудиться;

- свободу предпринимательства;

- достойное экономическое существование в старости, что обеспечивается предоставлением соответствующей пенсии, размер которой периодически пересматривается.

- защиту прав потребителей.

3) Политические права и свободы также устанавливаются нормами Конституции и дополняются действующим законодательством. К ним относятся:

- принципы избирательного права и права участия в референдумах. Избирательное право – всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает ценза оседлости для депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

- право проведения собраний – мирных и без оружия. Для его осуществления не требуется предварительного разрешения;

- право на объединения, исключая объединения, преследующие преступные цели или использующие преступные средства.

К числу конституционных обязанностей граждан относятся:

- защита Испании – право и обязанность всех испанцев, освобождение от обязанности воинской службы допускается по мотивам несоответствия убеждениям при ее замене общественными работами;

- платить налоги в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, построенной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения. Ни при каких обстоятельствах не допускается такое наказание как конфискация имущества;

- обязанность каждого испанца трудиться.

В качестве юридических гарантий осуществления прав и свобод граждан предусмотрено право обращения в обычные суды, в Конституционный суд Испании и к народному защитнику.

Народный защитник.

Институт народного защитника заимствован Испанией из конституционного опыта скандинавских стран. Его статус регулируется как Конституцией Испании, так и Органическим законом 1981 года.

Народный защитник является парламентским уполномоченным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны конституционных прав граждан и для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник при осуществлении своих функций независим и действует по своему усмотрению. Народный защитник обладает полномочиями следить за соблюдением военной администрацией конституционных прав граждан. Он по долгу службы или по требованию стороны может начать и проводить любое расследование с целью выяснения действий и решений публичной администрации по отношению к гражданам в случае нарушения их конституционных прав и законных интересов. Правом обращения к народному защитнику обладает любое физическое или юридическое лицо без каких-либо ограничений. Все служебные услуги оказываются заинтересованным лицам бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или отклоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посредством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целесообразные в данном случае способы использования его права на иск.

Приняв жалобу к рассмотрению, народный защитник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований, сообщает об основном содержании жалобы в надлежащее административное учреждение с тем, чтобы через их руководителей получить в 15-ти дневный срок письменную информацию. Если народный защитник в процессе расследования получает сведения о предполагаемом преступном поведении или преступных действиях, он немедленно ставит в известность Генерального прокурора Испании. Он вправе предлагать соответствующим властям свое решение вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы. Он обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта, затрагивающего права и свободы граждан. Он вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должностных обязанностей данных лиц и о принятии мер по жалобе.

Ежегодно он отчитывается о проделанной работе перед Генеральными кортесами путем представления своего доклада на очередной сессии парламента. В докладе он сообщает о количествах и видах поступивших на его имя жалоб, о жалобах, которые он отклонил и о причинах отклонения, а также о жалобах, по которым было проведено расследование и о его результатах с указанием принятых администрацией предложений и рекомендаций.