12. 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Выборы, отзыв депутатов, народная законодательная инициатива, референдум регулируются конституцией США и федеральным законодательством только частично (выборы) или вообще не регулируются Отзыв членов конгресса, народная законодательная инициатива, рефе­рендумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти средства используются.

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку конституция передает вопросы о требованиях к изби­рателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы избрания конгресса и президента изначально регулировались конститу­цией США, а во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в реше­ние вопросов выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отменившие «избиратель­ный налог», снизившие избирательный возраст до 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выбоpax (1970 г.), отменившие ценз грамотности (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов (1974г.).

В федеральном конституционном законодательстве США не фикси­руются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для президентских выбо­ров и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательст­вом каждого штата), равными, так как каких-либо преимуществ для оп­ределенных социальных групп или категорий населения не существует и приняты законы (1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. Во все предста­вительные органы выборы прямые (в сенат — с 1913 г.), но президент и вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщи­ками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избира­тельные машины, специальные электронные карточки избирателей).

Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная избирательная комиссия организацией выборов не занима­ется, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о федераль­ных выборах, которые приняты конгрессом. Подсчет голосов по выборам президента и вице-президента проводят служащие в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет президентом и вице-президентом. На выборах в кон­гресс в каждом штате определяют победителей по избирательным окру­гам. В разных штатах это делают либо комиссии, либо должностные лица. В целом в штате организацией выборов также ведает либо секре­тарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представите­лей партий, выдвинувших кандидатов. Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной пар­тией). Для выборов президента и вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ. В большин­стве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы.

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности кроме обладания полнотой политических и гражданских прав устанавли­ваются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для президента — не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве США (для сенатора — 9 лет, для кандидата на должность президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относит­ся к членам конгресса). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото­рого баллотируется.

Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен­тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы­ваемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан­дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (президент и вице-президент — на основе абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо­явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины избирателей, в президентских — иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные фи­нансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в пала­ту представителей конгресса 70 тыс. долл., а в сенат — 150 тыс., не соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах прези­дента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.

Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса, называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются только члены палаты представителей и часть сената, — промежуточ­ными.

Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных шта­тах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных орга­нов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициа­тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.