9 Административное право зарубежных стран: основные черты.

Системы АП зарубежных стран

1) классическое АП франко-германской модели - представлено Францией, Германией.

Черты:

- наличие в той или иной форме самостятельных адм.судов или трибуналов

- наличие специализированных адм.судов

- высокий уровень кодифицированности норм АП

- наличие гармонизированных норм АП в рамках Евросоюза

2) англо-американская система

Черты:

- данная система неоднородна - адм.право США, Канады, Великобритании отличаются друг от друга по системе принципов и источников, а также по способам защиты прав и свобод граждан.

1996 - фед.закон об административных процедурах (США)

Для Великобритании основополагающей идеей является мысль ученого Дайсека - В Англии нет ни одного дела, которое не подведомственно суду

3) социалистическая (Китай)

Черты:

-система жесткого вертикального подчинения

-партийно политическое руководство системой административного регулирования

-высокий уровень антикоррупционного законодательства

-в силу развития буржуазных экономичкских отношений появляются рыночные элементы

4) смешанные адм.правовые системы-включают в себя элементы всех систем (Япония, Индия,)

Административное право в зарубежных странах возникло в Новое время. Формирование самостоятельного гражданского общества потребовало установления четких правовых рамок для всей государственно-управленческой деятельности, осуществления ее на началах законности. Вначале на европейском континенте (XIX в.), а позднее в Англии и США (XX в.) возникает комплекс правовых норм,регулирующих организацию исполнительной власти, правовое положение ее органов, их отношения с частными лицами.

В рамках одного вопроса изучаемой темы невозможно отразить все многообразие административного права зарубежных стран. Наиболее интересны для ознакомления модели административно-правового регулирования Франции и Великобритании, которые являются типичными для систем континентального и англосаксонского права.Можно про эти системы МСУ вспомнить (континентальная, англосаксонская, германская).

10 Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Норма права – это общеобязательное правило поведения, установленное и санкционированное государством, закрепленное в официальном документе и охраняемое государством

Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма государственного управления

Особенности административно-правовых норм:

в отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты. Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т. е. административном порядке

во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. п.)

достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства РФ).

Административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную. Т.е. административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических норм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, т. е. исполнения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, т. е. они подзаконны.

Вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к устанавливаемым непосредственно субъектами исполнительной власти. Многие нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в конституциях республик и в уставах иных субъектов РФ. Такого рода нормами определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, реализуемый в сфере управления, статус основных субъектов исполнительной власти и т. п.).

Виды административно-правовых норм.

По целевому назначению:

регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;

охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

По содержанию (порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений) :

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений.Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004

Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права

По методу воздействия на субъекты отношения:

обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом.

запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.

уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой.

стимулирующие (поощрительные), т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений (например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования и т. д.).

рекомендательные, т. е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач (например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства).

По предметам действия:

по действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные).Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт.

по кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц).По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальные субъекты.

По юридической силе:

законодательные акты

подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

Решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы.

По сроку действия:

временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.