69. Правовые основы государственного управления в экологической сфере

В настоящее время функция государства, направленная на рациональное использование природных ресурсов, охрану природной среды и внедрение в производство новых безотходных технологий, большинством ученых-юристов признана общесоциальной. Это объясняется тем, что деятельность государства в сфере охраны природы проводится в интересах всего общества и будущих поколений.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается Конституцией РФ и федераль-ными законами; договорами о разграничении предметов ведении и соглашениями о передаче части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ч. 6 ст. 1), заключенными между федераль-ными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Для осуществления государственной политики в деле охраны природной среды, обеспечения экологической безопасности, проведения межотраслевой координации и функционального регулирования в данной сфере необходимо построение системы государственного управления в области экологии.

Государственное управление в области экологии – организующая деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной среды обитания.

Субъект управления – орган, учреждение или организация, выполняющие государственные задания в области экологии и наделенные соответствующими функциями.

Объект управления – деятельность граждан в сфере экологии, то есть в области охраны и использования природных объектов – земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха.

Опыт природоохранной деятельности крупнейших мегаполисов мира убедительно свидетельствует, что только в гармонии действий власти и населения, к тому же населения, просвещенного в экологическом плане и сознательно идущего навстречу действиям власти, можно добиться успеха.

70. Правовые основы государственного управления торговлей

В системе федеральных законов главную юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан и регулирует отношения собственности на территории страны.

Особое место в законодательной сфере занимают Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, регулирующие все общественные отношения и являющиеся исходной базой для развития всего текущего законодательства в различных сферах деятельности, в том числе и торговой.

 законы Российской Федерации, касающиеся вопросов торговой сферы. Главное место среди них занимает закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009г., который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. Правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей регулируются следующими законами: «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержании новых экономических структур», «О рекламе», «Об электронной торговле», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и т.п.

Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации. Указы Президента издаются в целях оперативного регулирования хода экономических преобразований и охватывают широкий спектр вопросов.

Правительство Российской Федерации принимает постановления, направленные на совершенствование деятельности торговых предприятий в соответствии с изменяющейся рыночной ситуацией. К ним относятся: «Правила продажи отдельных видов товаров», «Правила продажи товаров по образцам», «Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами», «Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит», «Правила оказания услуг общественного питания» и т.д.

Процесс правового регулирования торгового предпринимательства осуществляется также через нормативные акты, принимаемые соответствующими министерствами Российской Федерации, Государственной налоговой службой, Госстандартом России.

В настоящее время управление не только внешней (экспорт, импорт), но и внутренней торговлей организуется из единого феде­рального центра, каковым является Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. В систему Министерства входят уполномоченные в субъектах Российской Федерации и ее отдельных регионах, а также Госторгинспекция.

В области внешнеэкономических связей Министерство разраба­тывает и реализует меры государственного регулирования и контро­ля; участвует в обеспечении экспортного контроля; выполняет функ­ции государственного заказчика по экспортным и импортным постав­кам продукции для государственных нужд; защищает экономические интересы Российской Федерации, ее субъектов и российских участ­ников внешнеторговой деятельности на внешнем рынке, ограждает отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросове­стной иностранной конкуренции; участвует в совершенствовании та­моженного законодательства; выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, а также осуществляет лицензиро­вание в сфере военно-технического сотрудничества; контролирует экспорт и импорт, в отношении которых осуществляется лицензиро­вание; контролирует уровень внешнеторговых цен на продукцию и услуги военного назначения; разрабатывает предложения об установ­лении государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров, о запретах и ограничениях экспорта и импорта, исходя из национальных интересов Российской Федерации и т.д.

К функциям Министерства относится руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. Руководители представительств назначаются Правительством Рос­сийской Федерации по предложению Министра. Последний назнача­ет других руководящих работников загранаппарата, утверждает его структуру и штатное расписание. Представительства по торгово-эко­номическим вопросам осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, содейству­ют российским организациям и фирмам в осуществлении сделок с иностранными партнерами, выдают разрешения на ввоз товаров в Российскую Федерацию или на транзит товаров через ее территорию и т.д.

В области внутренней торговли Министерство разрабатывает и реализует государственную политику торговли и общественного питания, координирует работу по защите потребительского рынка от некачественных импортных товаров, взаимодействует с органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования организации торгового обслуживания, проводит политику модернизации и технического перевооружения организа­ций торговли и общественного питания, определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка, ор­ганизует через систему оптовой торговли конкурсное размещение за­казов на поставку товаров народного потребления и т.д.