2. Регион как объект хозяйствования и управления: формирование и функционирование социально – экономического комплекса региона; строение региональной социально-экономической системы.

Определение региона как части территории и объекта хозяйствования и управления. Признаки выделения регионов. Экономическое районирование и административно-территориальное устройство страны. Отраслевая, межотраслевая и территориальная структура социально-экономического комплекса. Методы экономического обоснования отраслевого строения социально-экономической системы региона. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил.

Под регионом понимают участки территории, выделенные по определенным признакам. Такими отличительными признаками при выделении регионов являются степень освоенности территории, системность организации хозяйства территории, административно-территориальное устройство, комфортность условий жизни и т.д. Большое многообразие в целевом делении территории страны на районы позволяет всесторонне и качественно исследовать их. Официальное определение «региона» содержится в Указе Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В нем под регионом понимают часть территории России, обладающей «общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий», что и является основными признаками выделения региона. Частым синонимом понятия «регион» является понятие «район».

Регион является элементом территориальной структуры хозяйства – деления всего хозяйства на отдельные элементы, сосредоточенные на определенной площади или территории.

Элементы территориальной структуры – это любые территориальные части общественного производства, которые обладают общими для каждой их них существенными признаками и связаны какого-либо рода отношениями с другими элементами.

В качестве объекта хозяйствования и управления регион предстает следующими элементами:

- зоной (промышленной, сельскохозяйственной, географической);

- экономическим районом;

- административно-территориальной единицей государства;

- прочими (городскими и сельскими населенными пунктами, городской агломерацией, ареалом).

Сформировавшиеся под воздействием ресурсных, отраслевых и социальных факторов межзональные пропорции размещения производительных сил свидетельствуют о наличии существенных различий в экономическом развитии европейской (западной) и азиатской (восточной) зон страны.

Для европейской части страны характерны следующие основные черты:

- здесь сосредоточена большая часть (78%) населения России;

- обладание значительными запасами отдельных видов природных ресурсов (металлорудных, горно-химических, лесных, основной части фонда сельскохозяйственных угодий);

- высокое развитие промышленности, дающей почти всей промышленной продукции страны;

- развитая производственная (в частности, транспортная) и социальная инфраструктура;

- наличие многоотраслевого и интенсивного сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, эти районы крайне низко обеспечены собственными топливно-энергетическими ресурсами, отдельными видами сырья для обрабатывающей промышленности. В настоящее время на территории; указанной зоны производится 90% продукции машиностроения, 85% – черной металлургии и химии, свыше 70% – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Дальнейшее развитие хозяйственного комплекса этой зоны связано с интенсификацией производства, ускоренным техническим его перевооружением и модернизацией, совершенствованием отраслевой структуры хозяйства путем преимущественного развития малоэнерго- и водоемких, но наукоемких производств.

Характерными особенностями социально-экономического развития азиатской части страны (восточной зоны) являются:

- наличие крупных запасов топливных, минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов, имеющих важное значение для развития всей экономики России и формирования ее экспортного потенциала;

- слабая заселенность территории, сосредоточение населения в основном в южной части региона;

- экстремальные на большей части территории природные условия, ограничивающие проживание людей и развитие некоторых отраслей хозяйства;

- относительно слабое развитие транспортной сети и социальной инфраструктуры.

В структуре хозяйства восточной зоны преобладают добывающие отрасли. Здесь добывается около 80% угля, 70% нефти и газового конденсата, более 90% газа, производится более 60% продукции цветной металлургии. Дальнейшее развитие восточных районов должно быть связано с добывающими отраслями (топливной промышленности, цветной и черной металлургии, лесного комплекса), наращиванием масштабов машиностроительных производств, ориентированных на удовлетворение потребностей специализирующих отраслей зоны, созданием мощных промышленных узлов энергоемкого профиля для внутреннего и экспортного потребления (предприятия цветной металлургии, нефтехимии, глубокой переработки древесины и т.п.).

Главные принципы выделения экономических зон – уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Экономические зоны разделяются на крупные экономические районы. Это специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в территориальном разделении труда внутри страны. В настоящее время в России находятся 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, а также Калининградская область (полуанклав), которую иногда рассматривают в составе Северо-Западного района.

Наряду с территориальной структурой социально-экономического комплекса страны выделяют отраслевую структуру хозяйства – совокупность отдельных отраслей, подотраслей и групп отраслей.

Отрасль – это часть хозяйства страны, специализированная на выпуске однородной продукции. Согласно международной отраслевой классификации ISIC, принятой в нашей стране, выделяют отрасли:

- сельское, лесное хозяйство и рыболовство;

- горнодобывающая промышленность;

- обрабатывающая промышленность;

- производство и распределение электроэнергии, газа, воды;

- строительство;

-оптовая и розничная торговля, рестораны, отели;

- транспорт, складское хозяйство и коммуникации;

- финансы, страхование, операции с недвижимостью и производственные услуги;

- коммунальные, социальные и личные услуги;

- прочие виды деятельности.

Подотраслями являются части отраслей. Самую крупную структуру подотраслей имеет промышленность: тяжелая, легкая, пищевая; добывающая и обрабатывающая.

Межотраслевой комплекс – это группа взаимосвязанных и взаимозависимых отраслей хозяйства, между которыми существуют тесные экономические связи (топливно-энергетический комплекс, металлурго-машиностроительный, аграрно-промышленный, транспортный).

На сегодняшний день принципы или требования, определяющие закономерности размещения отраслей на территории страны, следующие: увеличение объема и экономической эффективности общественно-необходимой продукции или услуг; комплексность развития территории при одновременной обоснованной специализации и взаимодействии регионов, использование экономических выгод от территориального разделения труда; отраслевая структура региона должна соответствовать природным и социально-экономическим предпосылкам.

Факторами размещения производительных сил считают:

- природно-ресурсный;

- экономико-географическое положение;

- потребительский;

- трудовой;

- транспортный;

- энергетический;

- водный;

- возможность агломерации;

- возможность специализации и кооперации;

- военно-стратегический;

- научный;

- экологический.

Методами экономического обоснования отраслевого строения экономической системы региона являются способы количественной оценки уровня специализации региона в разрезе показателей: коэффициент локализации данного производства на территории района (отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства района к удельному весу то же отрасли в стране); коэффициент душевого производства (отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны); коэффициент межрайонной товарности (отношение вывоза из района данной продукции к ее районному производству); коэффициент отраслей рыночной специализации (коэффициент Кристанова – отношение удельного веса района в стране по данной отрасли промышленности к удельному весу района в стране по всей отрасли промышленности).

3. Межрегиональные связи в экономике Российской Федерации: сущность и особенности взаимодействия регионов; эффекты и тенденции развития.

Экономика регионов России в системе внутреннего и международного разделения труда. Научно-техническое, торговое, финансовое, миграционное, взаимодействие регионов. Экономические и пространственные эффекты межрегиональной интеграции. Тенденции формирования единого экономического пространства и его транспортной, инновационной, научно-образовательной составляющих. Кластеризация региональной экономики.

Одной из базовых категорий, выражающих сущность и содержание экономических отношений, является разделение труда (РТ). Все страны мира так или иначе включены в международное разделение труда МРТ, а регионы – в МРТ и межрегиональное разделение труда (РРТ).

Углубление разделения труда диктуется развитием производительных сил, которые испытывают огромное воздействие научно-технической революции. Разделение труда радикально расширяет и укрепляет сырьевую и рыночную базу научно-технического прогресса, снижает сопряженные с ним затраты и в итоге способствует его ускорению. Участие регионов в РРТ и МРТ дает дополнительный экономический эффект, позволяя полнее и с наименьшими издержками удовлетворять свои потребности.

Разделение труда – это исторически определенная система общественного труда. Она складывается в результате качественной дифференциации деятельности в процессе развития общества. Разделение труда существует в разных формах. Сущность межрегионального разделения труда проявляется в диалектическом единстве разделения и объединения процесса производства. Производственный процесс предполагает обособление и специализацию регионов в различных видах трудовой деятельности, а также их кооперацию, взаимодействие. Разделение труда выступает не только как процесс разрыва, но и как способ объединения труда. Региональное разделение труда является ступенью разделения труда между странами. Оно опирается на специализацию производства отдельных регионов. Региональное разделение труда играет все возрастающую роль в реализации процессов расширенного производства в российской экономике:

- обеспечивает взаимосвязь этих процессов;

- формирует соответствующие отраслевые пропорции.

Главное в процессе разделения труда – это то, что каждый участник этого процесса ищет и находит экономический интерес, выгоду от своего участия. Реализация преимущества разделения труда в процессе межрегионального обмена дает:

- во-первых, получение разницы между внутристрановой и региональной ценой вывозимых товаров и услуг;

- во-вторых, экономию внутренних затрат из-за отказа от собственного производства при использовании более дешевого импорта.

В перспективе РРТ будет постепенно углубляться, а на его основе опережающими темпами будет расти межрегиональный обмен товарами и услугами.

Российские экономисты предлагают для измерения межрегионального разделения труда ряд коэффициентов. Среди них: удельный вес экспорта в общем объеме произведенной продукции; удельный вес отрасли в общей стоимости экспорта; темпы роста отраслей специализации по сравнению с темпами роста всей промышленности страны.

В числе показателей развития разделения труда на региональном уровне выделяют:

- коэффициент опережения роста взаимного товарооборота по сравнению с ростом общественного производства взаимодействующих регионов;

- долю взаимного товарооборота в общественном производстве этих регионов;

Специализация предприятий разных регионов на изготовлении продуктов связана с современной научно-технической революцией (НТР).

К числу основных видов межрегиональной специализации производства относятся:

- предметная (производство продуктов);

- подетальная (производство частей компонентов продуктов);

- технологическая или стадийная специализация (т.е. осуществление отдельных технологических процессов, например, сборка, окраска, сварка, производство отливок, заготовок и т.п.).

Другая форма разделения труда – межрегиональное кооперирование производства (МКП). Ее объективной основой является растущий уровень развития производительных сил, а также процесс устойчивых производственных связей между обособившимися самостоятельными предприятиями независимо от того, происходит ли он внутри страны или в рамках региона. Все более полное и последовательное обособление из общего производства на предприятии отдельных стадий технологического процесса, выпуска составных частей конечного продукта и передача его «частичным» предприятиям означают существенный прогресс в разделении труда в промышленности. Это способствует ускорению кооперационных процессов.

Межрегиональные связи - это взаимодействие субъектов РФ в различных отраслях (экономика, наука, культура и т.д.). Основными формами межрегиональных связей являются: многосторонние - с участием нескольких субъектов, и двусторонние - с участием двух субъектов РФ.

Основными видами межрегиональных связей являются:

1 .Торгово-экономические.

2. Научно-технические.

3 .Социально-гуманитарные.

4. Культурные.

3. Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

Особым видом связей являются международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ с субъектами иностранных федеративных государств, административно - территориальными образованиями иностранных государств, их органами власти, органами власти иностранных государств. Также выделяются межотраслевые связи между различными отраслями субъектов РФ.

Можно выделить следующие эффекты сотрудничества регионов:

1.Создание условий для развития производственной, предпринимательской, коммерческой и иной хозяйственной деятельности между организациями, зарегистрированными на территориях субъектов РФ.

2. Содействие заключению и реализации договоров (контрактов).

4. Содействие созданию торговых домов, финансово-промышленных групп и совместных производственных структур, способствующих восстановлению и развитию кооперационных, технологических и других экономических связей.

5. Создание благоприятных условий для взаимных инвестиций, реализация совместных инвестиционных проектов, направленных на реконструкцию и модернизацию производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья и высокую эффективность капиталовложений.

6. Развитие сотрудничества в области образования, науки и техники, проведение совместных научных мероприятий, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ.

7. Взаимодействие в подготовке и переподготовке научных и технических кадров, помощь в организации семинаров, конференций, рабочих встреч, обмене специалистами.

8. В отрасли здравоохранения: развитие прямых связей между лечебно-профилактическими учреждениями системы здравоохранения; совместное развитие и использование курортно-рекреационного потенциала; обмен информацией о состоянии рынка изделий медицинской техники и других средств медицинского назначения, медикаментов и услуг, возможностях взаимных поставок; приглашение специалистов на проводимые семинары, симпозиумы, конференции по проблемам охраны здоровья населения.

9. В отрасли туризма: обмен опытом работы по организации экскурсионного и туристического обслуживания на территориях регионов; стимулирование разработки совместных проектов, направленных на освоение туристического потенциала субъектов РФ.

10. Развитие контактов и связей в области физической культуры и спорта.

Для юридического закрепления и получения вышеизложенных эффектов субъекты РФ заключают соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, протоколы, программы и иные виды и наименования соглашений.

Главной пространственной задачей России в настоящее время является сохранение экономической целостности страны.

Регионы в России исторически образовались по административно-территориальному принципу, который во многом сохранил свое доминантное значение и сегодня.

Экономическое пространство региона образуется в результате локализации пространства глобального экономического взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий: межрегиональными и внутрирегиональными. В межрегиональные траектории регион включается преимущественно внешним образом. Наличие этих траекторий определяет открытость региона для взаимодействий. Внутрирегиональные траектории, несмотря на определенную замкнутость в регионе, частично вписываются в межрегиональные траектории.

Экономическая включенность региона в процессы межрегионального взаимодействия при условии реализация экономических интересов преимущественно в межрегиональном пространстве свидетельствует о том, что экономическая целостность исторически сложившихся российских регионов преимущественно как административно-территориальных может отсутствовать.

Интеграция и ее противоположность - дезинтеграция - это процессы, характеризующие изменения внутренней связности экономического пространства. Очевидно, что рассматриваемый аспект функционирования национальной экономики исключительно важен для России. Интеграция, основанная на взаимной выгоде экономических партнеров, позволяет использовать преимущества регионального многообразия в разных формах взаимодополнения региональных экономик. Дезинтеграция означает ослабление межрегиональных экономических связей вследствие усиления замкнутости региональных хозяйственных комплексов или же увеличения роли внешнеэкономических связей, заменяющих межрегиональные связи внутри страны. Оба эти проявления дезинтеграции создают угрозу целостности страны.

Однородность (неоднородность) экономического пространства и его интегрированность (дезинтегрированность) есть главные и взаимодополняющие характеристики качества экономического пространства.

В административно-плановой системе СССР неоднородность экономического пространства, особенно пространственная разобщенность производственного потенциала, трудовых и природных ресурсов, усиливала взаимозависимость регионов, требовала интенсивного межрегионального взаимодействия. При переходе же к рыночным формам организации и регулирования экономики ситуация меняется. Хотя для развития интеграционного процесса на рыночной основе неоднородность экономического пространства современной России не является непреодолимым препятствием, такая неоднородность ограничивает возможность рыночного саморегулирования и отвлекает значительные ресурсы государства на поддержку "слабых" регионов. Здоровая рыночная интеграция предполагает усиление не только единства" (связности), но и однородности экономического пространства.

Важнейшим проявлениями пространственной дезинтеграции постсоветской российской экономики "изнутри" выступают:

1) значительное сокращение межрегиональных торгово-экономических связей;

2) неудовлетворительное функционирование денежно-финансовой системы, создающей препятствия для стабилизации и развития;

3) ослабление общероссийской производственной инфраструктуры;

Наряду с сокращением производства и общей емкости товарного рынка ускоренное падение межрегионального обмена обусловлено значительными изменениями с начала 90-х годов ценностных соотношений обмениваемой продукции и потерей конкурентоспособности многих производств на внутреннем рынке.

В современных условиях межрегиональный товарообмен как фактор экономической интеграции сохраняет доминирующее значение. Господствующей тенденцией выступает концентрация финансового капитала в Москве и небольшом числе крупных центров, отсасывающая финансовые ресурсы из реального сектора большинства регионов России.

Формы взаимодействия субъектов Российской Федерации различны:

- участие региональных властей в деятельности межрегиональных ассоциаций.

В России действует восемь ассоциаций экономического взаимодействия: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Уральская ассоциация», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье». Политическая деятельность ассоциаций сводилась к задаче лоббирования региональных интересов на федеральном уровне. По инициативе ассоциаций неоднократно принимались постановления правительства. Другим важным направлением деятельности ассоциаций было сотрудничество соседних регионов в создании единой инфраструктуры (транспортной, энергетической, газоснабжения и др.), а также попытки построения межрегиональных схем интегрирования производства. Происходил и обмен опытом в научно-технической, торговой, финансовой, миграционной сфере.

К межрегиональному уровню относятся, например, решения советов соответствующих ассоциаций «О совместном производстве кормоуборочного комбайна в областях Центральной России», «О регулировании производства и оборота алкогольной продукции, создании единого рынка алкогольной продукции Сибири», «О мерах по развитию лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Сибири», «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Сибири», «О централизации лекарственного снабжения лечебно-профилактических учреждений Сибири с целью экономии бюджетных средств», и т.п.

Продолжала развиваться внешнеэкономическая деятельность ассоциаций. Комитеты по экономическому сотрудничеству с США, Японией, Южной Кореей и Китаем работали в рамках ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». «Большая Волга» участвовала в сотрудничестве со странами Прикаспия, затрагивающем среди прочего аспекты государственной политики по решению проблем Каспия, его статусу.

- сотрудничество в рамках муниципальных ассоциаций и союзов, выражающим консолидированные интересы органов местного самоуправления.

Деятельность ассоциаций муниципальных образований выражается в борьбе за включение поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы, предусматривающих сохранение доходной базы местного самоуправления, самостоятельность местных бюджетов, возможность увеличения их доходов.

- совместная работа при реализации крупных инвестиционных проектов, затрагивающих интересы нескольких регионов (в том числе в рамках федеральных целевых программ), заключение двусторонних договоров и соглашений.

Одной из форм межрегионального сотрудничества можно считать и участие субъектов Федерации в реализации масштабных проектов. К ним в первую очередь относятся крупные транспортные магистрали, вопросы развития транспортной системы, в том числе Байкало-Амурской магистрали, Северного морского пути и др.

- участие в межрегиональных выставках, ярмарках - относительно новое направлением в сфере развития и укрепления межрегиональных связей

Стремительный рост промышленного производства, прежде всего товаров поставил многие предприятия регионов страны перед почти забытыми проблемами сбыта продукции. Это вынудило производителей активизировать участие в проводимых в разных регионах специализированных выставках-ярмарках. Результатом стало восстановление и укрепление деловых связей не только между отдельными предприятиями разных регионов, но и между регионами в целом, организация обмена информацией о возможностях и потребностях региональных рынков, создание условий продвижения конкурентоспособных отечественных товаров в разных субъектах Федерации.

Формы взаимодействия субъектов РФ определяют тенденции формирования единого экономического пространства – территории, насыщенной множеством разного рода объектов (населенных пунктов, промышленных предприятий, транспортных сетей и т.п.) и связей между ними. Качества экономического пространства определяются его параметрами: плотностью ВРП, населения, природных ресурсов и т.д. на единицу площади; равномерностью, дифференциацией, концентрацией экономической деятельности; связанностью – интенсивностью экономических связей между частями пространства.

Кроме названных форм взаимодействия единое пространство может развиваться как результат:

- кластеризации экономики – групп взаимосвязанных между собой конкурентоспособных отраслей, объединенных по географическому признаку, критерием которой является выход отрасли на мировой рынок и достижение лидирующих позиций в мире. Кластеры предприятий формируются как спонтанно, так и целенаправленно, активизируют инновационную деятельность региона и освоение продукции наукоемких отраслей;

- формирования единого транспортного, инновационного, научно-образовательного пространства – усиления межрегиональной связанности этих сфер.

Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны: Для характеристики межрегиональных связей применяются показатели потоков продукции и ресурсов как в натуральном, так и в обобщенном стоимостном измерении. Наиболее характерными являются натуральные показатели, отражающие движение конкретных видов продукции между регионами: сырьевых ресурсов, продовольствия, машин и оборудования (в весовом измерении и поштучно), а также трудовых ресурсов (в физических лицах). Основными формами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые и информационные потоки. Простые методы анализа обмена товарами и услугами осуществляются с помощью коэффициентов ввоза и вывоза продукции, а также товарообмена. В целях получения более общей картины взаимосвязей регионов страны применяются обобщающие показатели регионального развития, характеризующие потоки между отраслями в стоимостном выражении: по динамике валового регионального продукта, денежным потокам и пр. Для наиболее общей характеристики взаимосвязей между регионами используется такой показатель, как валовой региональный продукт (ВРП). Он определяется как сумма валовой добавленной стоимости, произведенной за отчетный период институционными единицами — резидентами региональной экономики. Валовая добавленная стоимость представляет собой разницу между стоимостью произведенных в отчетном периоде товаров и услуг (выпуском) и стоимостью товаров и услуг, потребленных в процессе производства за тот же период времени (промежуточным потреблением). Структурные составляющие ВРП. На уровне отдельных субъектов Российской Федерации исчисляется функциональная и отраслевая структура ВРП. Функциональная структура ВРП означает деление его на показатели, характеризующие его конечное использование. В частности, выделяются показатели «конечное потребление» и «валовые сбережения». Полученная информация используется для выявления и регулирования пропорций между отдельными стадиями экономического цикла (производством и использованием ВРП) как внутри отдельных регионов, так и в общегосударственном масштабе. Отраслевая структура ВРП означает деление его на показатели, характеризующие процесс формирования по отраслям народного хозяйства. Для отражения внешнеэкономических связей региона используются две группы индикаторов. 1. Показатели по обмену продукцией в натуральном и стоимостном выражении. Размер ввоза и вывоза продукции. 2. Показатели, характеризующие финансовые связи региона как с федеральным бюджетом, так и с другими регионами страны и с зарубежьем.