39. Государственный аппарат: понятие и особенности.

Государственный аппарат – это система органов государства и должностных лиц, осуществляющих функции государственной власти.

Признаки:

1. Государственный аппарат – это не простая совокупность, а система государственных органов, которые взаимосвязаны общими принципами деятельности, единством конечных целей и взаимодействуют друг с другом.

2. Элементами государственного аппарата являются государственные органы состоящие из чиновников

3. Государственный аппарат осуществляет государственную власть и функции государства.

Таким образом, государство представляется населению как государственный аппарат, который наделен атрибутами субъекта власти.

Кроме понятия государственный аппарат выделяют понятие механизм государства.

Соотношения этих определений:

1. Понятие механизм государства т государственный аппарат используются как синонимы

2. Государственный аппарат понимается как совокупность государственных органов, а механизм государства является более широким понятием и включает в себя помимо государственных органов так называемый материальный придаток – это силовые структуры государства.

3. государственный аппарат совокупность всех органов государства, а механизм государства понимается как совокупность всех государственных организаций, т.е. помимо гос. органов включает гос. учреждения и административные государственные предприятия.

40. Принципы организации аппарата современного государства.

Аппарат государства – система органов, взаимосвязанных общими принципами, организацией и деятельностью.

Принципы – это исходные идеи, руководящие положения определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Принципы:

1. Принцип народовластия или демократизма. Выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов. Формы реализации данного принципа: непосредственная и представительская демократия

2. Принцип разделения властей. Этот принцип создает механизм минимизирующий произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. Каждая из ветвей власти осуществляет собственные полномочия и имеет возможность ограничивать действие других ветвей в случае выходы их деятельности за пределы представленных полномочий.

3. Верховенство права. Организация и деятельность государственного аппарата строиться на основе права, принцип верховенства права выражается в 2 аспектах:

   • Законность – деятельность всех органов государственной власти на основе закона

   • Законодательство должно выражать идеи господства права

4. Территориальность - каждый орган действует в определенном пространстве, очерченном административно – территориальными единицами.

5. Принцип приоритета прав и свобод гражданина – предполагает выделение прав человека в качестве основных по сравнению с правами государства. Государство несет обязанность по признанию и соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина

6. Принцип профессионализма – в государстве должна действовать система обеспечения высокого уровня профессионализма государственных служащих, путем конкурсного отбора. Предполагает использование наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата.

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – выражает демократические начала в формировании и деятельности государственного аппарата. Выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении

8. Принцип иерархичности - органы государства занимают в системе аппарата государства разные уровни. Одни органы подчинены другим. Решение вышестоящих обязательны для нижестоящих

9. Принцип федерализма – реализуется только в федеративных государствах. На основе этого принципа определяются компетенции между органами государственной власти федерации и субъектами федерации, обеспечивает единство всей системы государственной власти.

10. Принцип гласности – выражается в информированности общественности о практической деятельности конкретных государственных органов

11. Принцип сочетания выборности и назначаемости

41. Органы государства: понятие, признаки, виды.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

В соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

1.юридически организационный и экономически определенный характер;

2.наличие собственной структуры;

3.имеет государственно-властные полномочия;

4.государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5.наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6.выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7.обладание правом на издание юридических актов;

8.наличие нужных материальных средств;

9.реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10.близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов разделяют на несколько групп в зависимости:

от порядка их формирования; объема выполняемых полномочий; широты компетенции; характера организационно-правовых форм деятельности (в соответствии с принципом разделения властей); числа государственных гражданских служащих; времени функционирования.

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1.на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

2.производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1.высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

2.центральные, в частности министерства;

3.местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

1.органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

2.органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1.коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например правительство;

2.единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например президентом.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

1.законодательные;

2.исполнительные;

3.судебные;

4.контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования:

1.постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2.временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.