2. Организация местного самоуправления.

Местное самоуправление в зарубежных странах, как правило, осуществляется населением в пределах муниципального образования. Муниципальное образование - это городское, сельское поселение (несколько поселений, объединенных общей территорией, либо часть поселения, иная населенная территория), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Необходимым условием для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании является наличие устава муниципального образования.

К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относятся вопросы:

1. принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом;

2. утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. принятия планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4. установления местных налогов и сборов;

5. установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6. контроля за деятельностью органов местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местного самоуправления может избираться:

1. гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. В уставе может быть предусмотрено, что избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления 

3. Предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления - круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1. вопросы местного значения;

2. отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (района, округа, графства), отнесенные к таковым уставом муниципального образования. К вопросам местного значения относятся:

1. нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2. Финансово - экономическая сфера: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

3. Использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования вводных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

4. Строительство, транспорт и связь: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

5. Жилищно - коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально - культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-газо-тепло-водоснабжения и канализации; организация снабжения утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6. Социально - культурная сфера: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; организация и содержание муниципальной информационной службы; создание условий для деятельности СМИ муниципального образования; создание условий для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

7. Охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании и органов государственной власти.

Вторым составными элементом предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Наделение государственными полномочиями возможно только законом. 

Вопросы для обсуждения

 1. Местное управление и самоуправление: соотношение понятий. Функции и границы местного самоуправления в зарубежных государствах.

2. Конституционно-правовые модели организации местного самоуправления.

Гарантии местного самоуправления. Формы контроля центра за деятельностью органов местного управления.

3. Теория и практика местного управления. Тенденции развития местного управления в современных правовых системах.

Определения

1. Понятие и основные виды местных органов управления и самоуправления.

2. Общая характеристика и разновидности муниципальных систем зарубежных стран.

3. Органы местного самоуправления, их формирование, компетенция.

4. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов со стороны центральной власти.

Темы выступлений

1. Взаимодействия органов местной самоуправления с центральной властью в зарубежных странах.

2. Особенности центрального и местного управления в Великобритании.

Контрольные вопросы

1. Понятие и основные виды местных органов управления и самоуправления.  2. Общая характеристика и разновидности муниципальных систем зарубежных стран.  3. Органы местного самоуправления, их формирование, компетенция.  4. Формы и методы контроля за деятельностью муниципальных органов со стороны центральной власти.

Литература:

1. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов. Чиркин В.Е. Юристъ, 2007

2. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов. Баглай М.В. и др., ред. Норма, 2008

3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов. Алебастрова И.А. Проспект, 2008