Семинар №10

Тема 10. Основы конституционного права Швейцарии

Вопросы для обсуждения

1. Общая характеристика Конституции, принятой на национальном референдуме 18 апреля 1999 г. и вступившей в силу 1 января 2000 г. Конституционное развитие. Конституции кантонов. Конституционно-правовой статус человека и гражданина, его гарантии. Конституционно-правовой статус политических партий, профсоюзов, социально-экономических организаций. Средства массовой информации.

2. Избирательное право и избирательная система. Избирательные округа. Система распределения мандатов. Порядок выборов членов палат парламента.

Референдум.

3. Федеральное собрание: полномочия, внутренняя организация, процедура и взаимоотношения палат. Законодательный процесс.

Федеральный совет: Порядок формирования, полномочия. Президент конфедерации. Правительственный аппарат. Швейцарский федерализм. Правовое положение кантонов (полукантонов) и их взаимоотношения с центром.

4. Конституционные основы судебной власти. Федеральный суд и Федеральный административный суд. Особенности конституционного контроля.

5. Политико-административное устройство кантонов (полукантонов). Организация местного самоуправления.

 

Определения

1. Государственный строй

2.Федерализм и демократия.

3.Главные органы Швейцарии

4. Швейцария как международный центр.

1. Государственный строй Швейцарии Швейцария, какой мы ее знаем на сегодняшний день, существует с 1848 г. До этого времени она представляла собой непрочный союз суверенных кантонов, сотрудничество между которыми время от времени то углублялось, то становилось менее тесным.

После принятия Конституция 1848 г. Швейцария утвердилась как федеративная республика с централизованным государственным аппаратом, ограничившим власть автономных кантонов. Такие сферы, как внешняя политика, постепенно переходила в компетенцию центрального правительства. С тех пор, как была принята Конституция, кантоны не имели больше право выйти из состава конфедерации. Конституция была призвана балансировать справедливым образом интересы государства как единого целого с интересами автономных кантонов.

Хотя Швейцария является федеративным государством (т.е. союзом суверенных кантонов с едиными федеральными органами власти), она все еще называется Конфедерацией. Как известно, слово «конфедерация» обозначает союз независимых государств, обладающих собственными структурами власти, которые объединяются для координации действий по некоторым внутри- и внешнеполитическим вопросам. Причина путаницы заключается в том, что исторически сложившееся официальное название страны по латыни - Confoederatio Helvetica (отсюда и международное буквенное обозначение страны - CH), переводится как Швейцарская Конфедерация.

2.Федерализм и демократия. Основные принципы швейцарской конституции 1874 – федерализм и демократия. Статья 3-я конституции гарантирует 20 кантонам и 6 полукантонам, на которые разделена Швейцария, все права самоуправления, за исключением тех, которые являются прерогативой федерального правительства. К ним относятся объявление войны и заключение мира, подписание международных договоров и вступление в союзы, учебная подготовка, материальное обеспечение вооруженных сил и руководство ими, регулирование внешней торговли. Федеральное правительство и власти кантонов имеют право устанавливать налоги. Кроме того, федеральное правительство осуществляет контроль над средствами связи, высшим образованием и трудом.

Принятие принципа федерализма сыграло существенную роль в соединении весьма разнородных государств-кантонов в первое общешвейцарское союзное государство в 1848. Со временем федеральное правительство стало более активно влиять на все аспекты жизни страны. Тем не менее швейцарцы по-прежнему чувствуют сильную привязанность к родным кантонам и их традициям.

До 1971 Швейцария была одной из немногих стран мира, где женщины не имели избирательного права на общенациональном уровне. В феврале 1971 мужской электорат одобрил поправку к конституции, предоставлявшую женщинам страны право голосовать и быть избранными на федеральных выборах. На уровне кантонов предоставление избирательных прав женщинам затянулось: в немецкоязычном полукантоне Аппенцелль-Иннерроден женщины, наконец, получили право голоса только в 1991.

В избирательные права швейцарская конституция включает и обязательное проведение референдумов по всем поправкам к конституции, народные инициативы по выдвижению таких поправок и законодательные референдумы по поводу некоторых законов и договоров. Те же самые права, часто в соединении с законодательной инициативой, действуют на кантональном и местном уровнях. Кроме того, в некоторых кантонах сохранилась прямая демократия в форме общего собрания жителей (Landsgemeinde): это система прямого участия всех избирателей кантона или местности в утверждении некоторых законов и выборах официальных лиц. После референдума, проведенного в марте 1991, возрастной ценз на федеральных выборах был понижен с 20 до 18 лет.

3.Главные органы Швейцарии Швейцарской Конфедерации – федеральный совет, федеральное собрание и федеральный суд. Исполнительным органом является федеральный совет из семи членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Единственное формальное ограничение по составу этого органа состоит в том, что от каждого кантона может быть избран только один депутат. Однако фактически состав совета строго ограничивается традициями: например, в нем обязательно должны быть представлены основные географические районы страны и две из языковых групп (франко- и италоязычная). С 1959 состав совета по возможности отражал влияние главных политических партий. Каждый год один из членов совета избирается президентом Швейцарии, но эта должность не облечена особыми властными полномочиями.

Законодательный орган Швейцарии – федеральное собрание – состоит из двух палат: совета кантонов, в который избираются по два представителя от каждого кантона и по одному от каждого полукантона, и национального совета из 200 депутатов, избираемых пропорционально численности населения кантонов. Собрание избирается сроком на четыре года. Оно обладает обычными законодательными полномочиями, однако некоторые законы должны быть одобрены всенародным референдумом.

Федеральный суд Швейцарии находится в Лозанне, остальные главные правительственные органы – в Берне. Федеральный суд выполняет функции верховного суда страны, хотя и не может объявлять федеральные законы неконституционными. Федеральных судов низшей инстанции нет, поскольку суды кантонов отвечают за применение федеральных законов на низших уровнях. В состав федерального суда входят 26–28 судей и 11–13 присяжных, заседающих в отдельных помещениях в зависимости от характера рассматриваемого дела. Члены суда избираются федеральным собранием сроком на шесть лет.

На уровне кантонов исполнительная власть осуществляется государственным или правительственным советом, в составе которого от 5 до 11 членов во главе с президентом (Landmann). Члены совета избираются населением кантонов сроком на 4 года (кроме Фрибурга, Аппенцелля-Ауссерродена и Аппенцелля-Иннерродена) и в некоторых небольших кантонах работают на общественных началах. В большинстве кантонов имеется единый законодательный орган – большой совет, земельный совет, или совет кантона, также избираемый сроком на четыре года. Юридические органы кантона представлены судами двух или трех уровней в зависимости от размеров кантона. Бóльшая часть местных особенностей швейцарского правосудия была ликвидирована с введением единого общенационального кодекса гражданского, торгового и уголовного права в 1942.

4. Швейцария как международный центр. Швейцария придерживается традиционной политики нейтралитета и потому не вступает в ООН. Однако она принимает участие в работе всех специализированных организаций ООН; в Женеве расположены штаб-квартиры Всемирной торговой организации, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международного союза телекоммуникаций, Всемирной метеорологической организации и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Другие организации, имеющие основную резиденцию в Швейцарии, – Всемирный совет церквей и Международный Красный Крест, основанный швейцарцем Анри Дюнаном.

Решение задач и их обсуждение

1. Каким образом закрепляются социально-экономические права и свободы личности в конституции Швейцарии? Возможны ли ограничения этих прав и свобод?

Темы выступлений

1. Конституционное развитие Швейцарии. Начало формирования конфедерации в 1291 г. Конституция федерации 1848 г., переработанная в 1874 г. (с последующими поправками). "Вечный нейтралитет" Швейцарии.

2. Выборы и отзыв. Референдумы как образ жизни швейцарцев. "Прямая демократия". Народная инициатива.

3. Особенности швейцарского федерализма. Правовой статус 23 кантонов и 6 полукантонов. Исключительная федеральная компетенция, конкурирующая компетенция Конфедерации и кантонов, исключительная компетенция кантонов.

Литература

1.Маклаков В.В. Политические институты и конституционное право Швейцарии. - В кн.: Иностранное конституционное право, с. 222.

2.См.: Судебные системы западных государств. М., 1991, с. 16.

3.См.: Маклаков В.В. Конституция Швейцарии (вступительная статья). – В кн.: Конституции западноевропейских государств. М., 2000, с. 436.

4.См.: Маклаков В.В. Конституция Швейцарии с. 438-439.

5.См.: Чиркин В.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997, 306.

6См.: Абросимова Е.Б., Владимирова Л.Д. Конституционные модели судебной власти. - В кн.: Сравнительное конституционное право. М., 654.

7.См.: Конституционное (государственное) право. Т. 1-2. Общая часть. М., 1996, с. 613.

8.См.: Судебные системы западных государств, с. 16-38.

9.См.: Судебные системы западных государств, с. 14.