Семинар№7

Тема 7 Основы конституционного права Федеративной республики Германии

Вопросы для обсуждения

1. Основной закон ФРГ 1949 г. Конституционное развитие Германии после Второй мировой войны. Объединение Германии в 1990 г. Дополнения к Основному закону.

2.Конституции земель. Конституционно-правовой статус человека и гражданина и его гарантии. Гражданство.

Институализация партий в ФРГ. Закон о партиях. Порядок запрещения объединений, цели и деятельность которых противоречат конституции

3. Избирательное право и избирательная система. Избирательные округа. Система распределения мандатов.

Бундестаг и бундесрат. Порядок их формирования, полномочия, внутренняя организация, процедура и взаимоотношения. Законодательный процесс. Контрольные процедуры. Совместный комитет. Уполномоченный Бундестага по обороне.

4. Федеральный Президент: порядок избрания, компетенция, порядок ее осуществления, ответственность, реальная политическая роль. Федеральное Правительство: порядок формирования, компетенция, акты. Правовой статус Федерального канцлера. Федеральный правительственный аппарат.

Федеральный конституционный суд. Германский кооперативный федерализм. Высшие органы власти и управления земель.

5. Судебная система. Федеральный конституционный суд как орган конституционного контроля. Политико-административное устройство земель. Местные органы самоуправления и управления.

Определения

1. Конституция Германии.

2. Правовое регулирование институтов демократии.

3. Высшие органы государственной власти Германии.

4. Германский федерализм и местное самоуправлении.

1. Конституция Германии. Конституция Германии 1949 г., четвертая конституция в истории Германии, официально называется Основным Законом и принималась как временная. По форме правления Германия - парламентская республика, по форме государственного устройства федерация. Конституция Германии также как и Франции исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, справедливости, равенства, разделения властей, гуманности. Германия определяется конституцией как демократическое, социальное и правовое государство.

Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер- министров западногерманских земель, избранных ландагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции.

Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента. За время действия конституции было принято около четырех десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Конституционный контроль в Германии осуществляет федеральный конституционный суд. 

2. Правовое регулирование институтов демократии. В Основном законе ФРГ содержатся основные положения, касающихся трех главных форм непосредственной демократии: выборы, референдум и народная инициатива.

Референдум проводится только в некоторых землях и возможен только в связи с изменениями границ и образованием новой земли.

Активным избирательным правом пользуются лица, достигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав.

Народный опрос также проводится в Германии и может касаться законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле.

В Германии действует около 40 политических партий. Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5-6 партиям. Основными политическими партиями являются: Христианско-демократический союз, Социал-демократическая партия, Свободная демократическая партия, Партия демократического социализма, Партия 90-х (партия зеленых).

В Германии существует единый профсоюзный центр - Объединение немецких профсоюзов. Большое внимание в Германии уделяется средствам массовой информации. 

3. Высшие органы государственной власти Германии. Законодательная власть осуществляется парламентом страны. Нижняя палата - Бундестаг (Союзный съезд), 669 депутатов избираемых по смешанной системе на 4 года. Бундестаг создается по партийному принципу.

Верхняя палата - Бундесрат (Союзный совет). Некоторые специалисты германского права считают, что парламент однопалатный и Союзный совет не является верхней палатой. Палата состоит из 69 членов направляемых правительствами земель в количестве от 3 до 6 человек. В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы.

Исполнительная власть осуществляется Федеральным правительством, состоящим их Федерального Канцлера, Президента Германии и федеральных министров. Федеральный Канцлер является ведущей политической фигурой в Германии. Президент избирается на пять лет Федеральным собранием.

Судебная власть Германии полисистемная. Действует шесть ветвей правосудия: конституционное, трудовое, административное, финансовое, социальное и общее. Каждое направление возглавляется высшим судом. В землях действуют конституционные и верховные суды. Имеют место и специализированные суды. 

4. Германский федерализм и местное самоуправлении. ФРГ - это конституционная федерация, учреждаемая на основе Основного закона 1949 года. Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм.

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся субъектами, в том числе три города - Берлин, Гамбург и Бремен. Основной закон закрепляет основные принципы федеративного устройства Германии: конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства. На территории всей федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; у граждан земель равные права и обязанности. Все земли имеют равный статус, компетенция земель и федерации разделена. Земли делятся на округа (их около 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов. В Германии действую принципы местного управления. Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые населением. 

Решение задач и их обсуждение

Задача 1. В соответствии с Конституцией ФРГ необходимо определить минимальное число представителей от земель в бундесрате исходя из нижеперечисленных вариантов:

1) одна земля – 1 голос;

2) одна земля – 2 голоса;

3) одна земля – 3 голоса;

4) одна земля – 4 голоса;

5) одна земля – 5 голосов.

Задача 2. Определить на основании Конституции ФРГ порядок формирования Совместного комитета парламента ФРГ исходя из представленных ниже вариантов:

1. половина представителей от бундестага и половина от бундесрата;

2. 2/3 от бундесрата и 1/3 от бундестага;

3. 2/3 от бундестага и 1/3 от бундесрата.

Задача 3. Определить на основании Конституции ФРГ кем будут исполняться полномочия федерального президента в случае досрочного освобождения его от должности:

а) канцлером ФРГ;

б) президентом бундесрата;

в) президентом бундестага.

 Вопросы для самоконтроля:

1. Каков порядок принятия и структура Основного закона Германии?

2. Назовите важнейшие основы конституционного строя Германии.

3. Охарактеризуйте партийную систему Германии.

4. Как осуществляется конституционный контроль в Германии?

5. Почему Германию нередко именуют «канцлерской республикой»?

6. Каковы особенности законодательного процесса в Германии?

7. В каком случае Основной закон Германии предусматривает создание Бундестагом и Бундесратом совместного комитета? Каков его состав и полномочия?

Литература

1.  Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Гос-во и право. – 1997. – № 3.

3.  Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. – М., 1995.

4.  Косонкина А. С., Нефедова Т. И. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной властей в США) // Гос-во и право. – М., 1998. – № 1.

5.  Лузин В. В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Гос-во и право. – М., 1999. – № 3.

6.  Сакаров Н. А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994.

7.  Урьяс Ю. П. Механизм государственной власти ФРГ. – М., 1988.

8.  Урьяс Ю. П. Правительственный аппарат ФРГ // Сов. гос-во и право, 1983. – № 2.

9.  Рукосуев Е. Ю. Короли, президенты, премьеры: Научно-справочное издание. – Екатеринбург, 1996.