- •Семинар №1
- •Тема 1. Местное управление и самоуправление. Конституционные модели.
- •2. Организация местного самоуправления.
- •3. Предметы ведения местного самоуправления.
- •Семинар №2
- •Тема 2. Конституционные модели судебной власти
- •Семинар №3
- •Тема 3. Конституционные модели исполнительной и законодательной власти.
- •Семинар №4
- •Тема 4. Основы конституционного права сша
- •1. Конституция сша
- •2. Высшие органы государственной власти.
- •3. Американский федерализм.
- •4. Местные органы власти и управления.
- •Семинар № 5
- •Тема 5. Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •1. Конституция Великобритании
- •2. Правовое регулирование общественных объединений и статуса личности.
- •3. Высшие органы государственной власти Великобритании.
- •4. Местное самоуправление и управление.
- •Семинар № 6
- •Тема 6. Основы конституционного права Франции.
- •1. Конституция Франции
- •2. Правовое регулирование общественных объединений.
- •3. Высшие органы государственной власти Франции.
- •4. Местное самоуправление и управление.
- •Задача 1. Ссылаясь на Конституцию Франции, укажите правильно:
- •Семинар№7
- •Тема 7 Основы конституционного права Федеративной республики Германии
- •Семинар №8
- •Тема 8. Основы конституционного права Италии
- •Семинар №9
- •Тема 9. Основы конституционного права Королевства Нидерландов.
- •1. Форма правления Королевства Нидерландов
- •2. Особенности партийной системы
- •3. Государственное устройство
- •Семинар №10
- •Тема 10. Основы конституционного права Швейцарии
- •Семинар №11
- •Тема11. Основы конституционного права Японии
- •Семинар №12
- •Тема 12. Основы конституционного права Испании
- •Семинар №13
- •Тема 13. Основы конституционного права Индии
- •Семинар №14
- •Тема14. Основы конституционного права Бразилии
- •Семинар №15
- •Тема15. Основы конституционного права Китайской народной республики
Семинар №1
Тема 1. Местное управление и самоуправление. Конституционные модели.
Понятие местного самоуправления и управления.
Организация местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления.
1. Понятие местного самоуправления
В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебные ветви, но и по вертикале - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть.
Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении "местных дел". Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Существует два основных подхода к определению природы местного самоуправления. "Общественная" теория местного самоуправления исходит из полного отделения друг от друга государственной власти и местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления. Содержанием деятельности местного самоуправления являются местные интересы, а государства - общенациональные интересы. Право на местное самоуправление - неотъемлемое право населения соответствующих территорий. Общественная теория местного самоуправления была характерна для первой половины XIX в. Во второй половине XIX в. возобладала "государственная" теория местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление - это форма децентрализации государственной власти, осуществление по поручению государства в рамках установленных государством, управление "местными делами" с использованием органов, которые формируются при непосредственном участии жителей соответствующих территорий.
"Государственная" теория получила широкое распространение в конституционно - правовом регулировании местного самоуправление как документе, отражающем современные общедемократические стандарты регулирования местного самоуправления. В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):
Содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования;
Местное самоуправление- это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;
Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;
Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участие в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения);
Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации - отсутствие единых, типовых подходов к управлению "местными делами", так как каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.