1.1 Реформа жкх, ее экономическая сущность и значение
Реформа ЖКХ проводится Правительством России. Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.
Жилищно-коммунальное
хозяйство России на современном этапе
представляет собой крупнейший
многоотраслевой комплекс, который
включает в себя жилищный фонд общей
площадью около 3 млрд. кв.м, многопрофильную
инженерную инфраструктуру, обеспечивающую
поставку потребителям услуг тепло-,
электро-, водоснабжения и водоотведения,
производство работ по уборке, вывозу,
утилизации твердых бытовых отходов,
благоустройству и озеленению территорий
и др. 
На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.
Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики.
Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты реформационные процессы.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2002-2010 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.
О
сновной
целью реформы было обозначено преодоление
кризисных явлений, в первую очередь, за
счет перевода ее с административных
методов управления на экономические.
С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ
России идет поэтапный процесс перехода
от бюджетного дотирования к оплате в
полном объеме жилищно-коммунальных
услуг потребителями. Постановлением
Правительства РФ от 26 августа 2004 года
№441 «О федеральных стандартах оплаты
жилья и коммунальных услуг и порядке
возмещения расходов на капитальный
ремонт жилья в 2005 году» впервые был
определен федеральный стандарт уровня
платежей граждан за жилищно-коммунальные
услуги в размере 100% федерального
стандарта предельной стоимости
предоставляемых услуг. В большинстве
регионов, в том числе и в Пермском крае
тарифы уже доведены до стопроцентной
величины.
Направления реализации реформы
Власти выделяют четыре направления реализации реформы:
Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.
Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг.
Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.
Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.
По новому Жилищному Кодексу с 1 января 2005 г. оплата жилищно-коммунальных услуг в РФ осуществляется в 100 % объёме, что в среднем по Российской Федерации влечет увеличение расходов населения примерно на 20—25 %.1
Жилищно-коммунальная сфера затрагивает жизненные интересы всех граждан - материальные, социальные, потребительские, экологические. Но существующая ситуация в отрасли далека от идеальной. Финансовое состояние многих предприятий коммунального комплекса характеризуется как неустойчивое и убыточное, а качество предоставляемых услуг - как низкое.
Осуществляющаяся уже 10 лет реформа коммунальной отрасли направлена на изменение ситуации в ЖКХ, улучшение качества услуг. Начало реформы положил указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам. То есть тарифы на услуги коммунальных предприятий рассчитываются по специальным методикам и утверждаются соответствующими органами власти.
Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.1
Основы тарифного регулирования в ЖКХ определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов. Направленность тарифной политики государства в настоящее время определяется:
необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий;
необходимостью привлечения инвестиций в отрасль;
необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ.2
В ходе реформирования отрасли (с конца 1990-х годов) тарифная политика в сфере ЖКХ была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. Соответственно, бюджетные дотации предприятиям ЖКХ на покрытие существовавшей разницы поэтапно снижались. Еще одной составляющей в тарифной политике был постепенный отказ от перекрестного субсидирования, когда тарифы для населения искусственно снижались за счет завышения тарифов на услуги для промышленных предприятий.
Вместе с тем, предусматривались меры социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. А с 2006 года для сдерживания темпов роста тарифов на жизненно важные услуги стали устанавливаться предельные индексы изменения тарифов и индексы изменения платы населения за услуги ЖКХ. Индексы утверждаются по каждому субъекту РФ отдельно.
В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на топливо (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.
Один из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ - постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». В нем, в частности, предусматриваются три метода регулирования тарифов:
метод установления фиксированных тарифов (традиционный)
метод установления предельных тарифов (аналог Benchmarking)
метод индексации установленных тарифов
Система тарифного регулирования в ЖКХ нуждается в доработке, чтобы в полной мере обеспечивать баланс интересов потребителей услуг и ресурсоснабжающих организаций, а также соответствовать инвестиционным потребностям отрасли.
Невозможность предприятиями коммунального сектора самостоятельно регулировать тарифы вынуждает их применять другие методы компенсации своих потерь в рамках законодательных актов, к примеру применять нормативные документы по расчету потребляемых ресурсов гражданами в собственной трактовке.
Для того, чтобы выявить соответствие стоимости предъявляемых коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение) поставщиками установленным нормативным документам рассмотрим методику расчета оплаты тарифных услуг, определенных Постановлениями Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и № 306 от 23.05.2006г. «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и сравним с фактически предъявляемыми потребителю платежами.