4. Развитие локалитетов

Рассмотрим три способа развития локалитетов: 1) изменение их положения в институциональном пространстве, 2) поиск и нетрадиционное использование внутренних ресурсов и 3) реализацию RD-стратегии (Reserch and Development).

Реализация первого способа (изменение положения локалитетов в институциональном пространстве) определяется двумя факторами:

- географическим положением локалитета;

- готовностью национальных и региональных органов управления изменить правовой статус локалитета, то есть его положение в институциональном пространстве (в налоговом, инвестиционном, таможенном и других видах пространства).

Географическое положение должно быть предельно выгодным для внутренних и, особенно, внешних инвесторов с позиции минимизации транспортных издержек.

В этом же направлении должен действовать особый правовой статус локалитета, минимизирующий институциональные издержки производства (упрощенные процедуры регистрации фирм, ведения отчетности, операций с прибылью, минимизация налогов, тарифов и пошлин). Суммарное действие указанных преимуществ приводит к формированию потока инвестиций и технологий и социально-экономическому развитию локалитетов.

Второй способ стимулирует поиск и нетрадиционное использование местных ресурсов. Для реализации данного способа большую роль играет творческий подход местной общины к переоценке или приспособлению традиционных подходов к использованию местных ресурсов под изменившиеся внешние условия. В качестве примеров можно назвать действия финских общин по развитию различных видов туризма, местной промышленности, культуры в малых городах.

Третий способ (реализация RD-стратегии (Reserch and Development)) наиболее активно используется в развитых странах. Ключевыми объектами реализации стратегии исследований и развития являются:

- университет или технологический институт (с одной стороны, производят высококвалифицированные кадры, с другой стороны – инновации);

- технопарки (в них кадры и инновации дополняются капиталом);

- технополисы (в них образование, наука и венчурное производство дополняются сферой услуг, источниками ресурсов и инфраструктурой).

Перечисленным способам развития локалитетов посвящено множество публикаций в зарубежных и российских источниках.

Раздел 3. Изучение моделей территориальных систем расселения и хозяйства

Тема 5. Модели оценки воздействия на окружающую среду

В зависимости от уровня освоения территории возможны 3 варианта ОВОС.

Первый вариант проводится для регионов с нулевым уровнем освоения (т.е. при отсутствии воздействия человека и существующих социально-экономических объектов). В этом случае оценивается только возможное воздействие проекта на живую и неживую природу (экологическая экспертиза).

Второй вариант проводится для регионов с точечным или ареально-линейным экономическим освоением (при временных или небольших поселениях) (РИС.7) и представляет собой эколого-экономическую экспертизу (т.е., учитывает воздействие проекта не только на природу, но и на существующие экономические объекты).

Третий вариант проводится для районов ареально-линейного или сплошного освоения с развитой системой расселения и представляет собой социально-эколого-экономическую экспертизу, учитывающую воздействие проекта на природу, экономические объекты и население.

Таким образом, под ОВОС следует понимать процедуру комплексной оценки возможных изменений окружающей среды (включая природу, экономику и население) на всех стадиях подготовки, реализации и последействия проекта.

В развитых странах процедура ОВОС позволяет сопоставить экономические и социальные выгоды (доход, рабочие места) реализации проекта с неизбежными экологическими издержками (загрязнение, использование ресурсов, изменение ландшафта и др.). Результаты такого сопоставления доводятся до сведения местных жителей и органов власти для получения разрешения на реализацию проекта.

В России процедура ОВОС направлена на выявление соответствия проекта существующим правовым нормам и экологическим стандартам, а информирование местного населения сведено к минимуму. Поэтому существующая сейчас экологическая экспертиза должна все больше смещаться в сторону ОВОС и соответствовать мировым стандартам в понимании этого процесса.

Из множества методик ОВОС выделим две основные, использующие метод моделирования территории.

Матричная модель ОВОС.

При составлении матричной модели воздействия рассматривается возможное изменение всех компонентов социально-эколого-экономической системы региона или локалитета при различных уровнях воздействия (матрица Леопольда).

Для первоначального отбора альтернативных вариантов можно сократить число ячеек и подготовить:

а) два набора матриц - один из них для характеристики процессов в природной среде и другой для индикаторов воздействия;

б) один набор матриц, интересующих исследователей;

в) один набор матриц для каждого из двух - трех альтернативных вариантов.

Если оценщик предполагает возникновение экстремальных условий, то даже при малой вероятности этого можно специально выделить определенные ячейки и в соответствующих местах использовать примечания.

Ряд из 8-12 таких матриц может быть полезным инструментом на начальном этапе оценки или в случае, когда имеющиеся в распоряжении эксперта средства ограничены.