50.Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, основные юридические свойства.

51.Содержание устава муниципального образования.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

52.Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений.

Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений

1. Разработка проекта Устава МО (учет актуального состояния федерального и регионального законодательства);

2. Одновременное опубликование (обнародование) проекта Устава МО и установленного представительным органом МО по-рядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении - сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний. Опубликование (обнародование) итогового документа публичных слушаний;

3. Принятие Устава МО большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного орга-на МО (в протоколе должно быть зафиксировано количество депутатов, присутствующих на заседании, а также все предложения и за-мечания, учтенные при принятии проекта);

4. Назначение даты проведения заседания представительного органа МО (с момента опубликования (обнародования) проекта устава до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО на заседании представительного органа МО должно пройти не менее 30 дней (более 30 дней допускается);

5. В течение 15 дней со дня принятия Устава МО на государственную регистрацию в регистрирующий орган главой МО на-правляются в 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе:

1) Устав МО;

2) решение представительного органа МО либо решение схода МО о принятии Устава МО;

3) протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан МО, на которых был принят Устав МО;

4) сведения об источниках и о датах опубликования (обнародования) проекта Устава МО и о результатах публичных слушаний.

6. Государственная регистрация Устава МО включает в себя: проверку Устава МО на предмет соответствия Устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Тверской области; проверку соблюдения установленного Федеральным законом №131-ФЗ порядка принятия устава (решение о государственной регистрации принимается в 30-дневный срок со дня предоставления документов).

7. В случае регистрации Устава МО, ему присваивается регистрационный номер, выдается свидетельство, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований.

8. Зарегистрированный Устав МО и свидетельство о государственной регистрации Устава выдаются главе МО лично или на-правляется заказной почтой в течение 5 дней со дня регистрации;

9. Опубликование (обнародование) Устава МО;

10. В течение 10 дней со дня опубликования (обнародования) Устава МО глава МО обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате опубликования (обнародования) Устава МО, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Тверской области.

При принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования рекомендуем соблюдать процедуру принятия вышеназванных актов, которая включает в себя: 1. Принятие представительным органом муниципального образования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

2. Официальное опубликование (обнародование) проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Следует учесть, что:

А) указанные выше проекты должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав,

Б) одновременно с опубликованием (обнародованием) названных выше проектов должен быть опубликован (обнародован) установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Если данный порядок, утвержденный представительным органом, установлен ранее и является единым порядком учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта, а также порядком участия граждан в его обсуждении, то публикуется (обнародуется) он.

Если данный порядок ранее не был утвержден представительным органом, то он устанавливается в решении представительного органа о принятии проекта устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав либо оформляется отдельным решением, но публикуется (обнародуется) одновременно с названными проектами.

3. Проведение публичных слушаний.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по проекту устава муниципального образования, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав (кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами) с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования проводятся публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Публичные слушания, проводимые по инициативе представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования (принимается решение), а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (принимается постановление).

Вышеназванные муниципальные правовые акты главы, представительного органа муниципального образования о назначении публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Проведение публичных слушаний по проекту устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений, при этом норм об обязательности учета мнения жителей Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) не содержит. Более того, статьей 28 Закона не предусмотрено и принятие решения по итогам публичных слушаний. Требуется только опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, что может включать в себя только статистическую информацию, например, о факте проведения таких слушаний, количестве жителей, принявших в них участие, количестве и характере высказанных предложений и т.д.

5. Принятие представительным органом муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования.

После соблюдения порядка, предшествующего принятию муниципального правового акта о принятии устава, о внесении изменений и дополнений в данный устав, представительный орган муниципального образования, к исключительной компетенции которого это отнесено, принимает решение о принятии устава, о внесении изменений в устав муниципального образования.

Данное решение принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В протоколе представительного органа муниципального образования, представляемого в числе документов, необходимых для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, должны содержаться следующие сведения:

- установленное уставом муниципального образования количество депутатов представительного органа,

- число депутатов, избранных в представительный орган муниципального образования,

- число депутатов, присутствующих на заседании представительного органа,

- результаты голосования депутатов представительного органа.

В случае представления выписки из протокола представительного органа муниципального образования, кроме перечисленных выше сведений, указывается повестка дня заседания представительного органа. Выписка из протокола должна быть надлежащим образом заверена.

Решение о принятии устава муниципального образования, о внесении изменений в устав подписывается главой муниципального образования и скрепляется печатью представительного органа муниципального образования.

6. Направление муниципального правового акта о принятии устава муниципального образования, внесении изменений в устав в регистрирующий орган осуществляется главой муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия.

7. Официальное опубликование (обнародование) муниципального правового акта о внесении изменений в устав, зарегистрированного в органах юстиции.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Следует отметить, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Однако если Законом предусмотрены иные, более поздние сроки вступления в силу отдельных положений, то это необходимо отражать в решении представительного органа муниципального образования.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

8. Предоставление сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган осуществляется главой муниципального образования в течение 10 дней со дня его опубликования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований.