29.Упразднение и создание поселений.

Следует отметить, что эти проблемы урегулированы в ФЗ-131 после того, как он был опубликован.

О создании и упразднении поселений – речь идёт о межселенных территориях, территориях с низкой плотностью сельского населения и труднодоступных местностях. Только там такие варианты могут быть.

Упразднение поселений.

Инициатива – тоже самое (население, органы местного самоуправление и органы государственной власти).

Это должно быть сельское поселение менее 100 (ста) человек.

Население должно проголосовать за это на сходе.

Кроме того, учитывается мнение населения муниципального района, в состав которого это поселение входило, выраженное его представительным органом.

Решение об упразднении, опять-таки, принимается законодательным органом государственной власти субъекта РФ…

Если это происходит, то тогда эта территория переходит в категорию “межселенная территория”, забота об этих гражданах возлагается на органы местного самоуправления муниципального округа.

Создание.

Инициатива также.

Опять-таки, сход граждан, на котором они принимают решения об этом. Далее необходимо получить согласие населения муниципального района, выраженное представительным органом данного района.

Новое поселение требует перераспределение средств, полномочий…

После того, как вступил в силу закон субъекта о создании нового поселения, возникает проблема формирования органов местного самоуправления.

Процедура эта описывается в 34 статье (пункты с 5 по 9) ФЗ-131.

Кратко: населению предоставляется месячный срок для проявления инициативы проведения местного референдума по вопросам определения структуры органов местного самоуправления. Если жители решают, что им это нужно, они создают инициативную группу. В этом случае инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта РФ. Далее – органы государственной власти субъекта РФ организуют проведение референдума в данном образовании. Ставятся вопросы: перечень органов местного самоуправления, которые они хотят создать, наименование этих органов, а также порядок избрания главы муниципального образования.

После того, как состоится голосование по этому поводу, структура утверждается и начинается процесс её образования – происходят выборы депутатов представительных органов, а также создание других органов, которые утверждены решением населения.

Но с момента действия этой норы немало возникло новых образований, однако граждане почему-то инициативы не проявляют… В этом случае:

После истечения месячного срока органы государственной власти субъекта РФ сами организуют выборы депутатов представительного органа этого поселения. Все вопросы – срок полномочий, количественный состав – определяется законом субъекта РФ на первый созыв. Вновь избранный представительный орган должен определить структуру органов местного самоуправления и закрепить его в уставе данного поселения.

30. Особенности организации местного самоуправления в закрытых адменистративно-территориальных образования и на других территориях.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан4. Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по предложению Пратительства Российской Федерации, согласованному с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Органы местного самоуправления закрытого администртивно-территориального образования наделены дополнительными полномочиями, помимо указанных в Законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

координация деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

принятие срочных мер необходимых мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а в отдельных случаях - принятие решения об эвакуации населения;

участие в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

выдача, по согласованию с органами федеральной службы безопасности, разрешений на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон

осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов;

внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

Закрытые административно-территориальные образования в отличие от основной массы муниципальных образований получают финансовую помощь из федерального бюджета

Ранее в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования зачислялись все налоги и другие поступления с его территории, однако начиная с 2000 года действие данных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации приостанавливается федеральными законами о федеральном бюджете на оответствующий год.

Кроме того, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований наделялись правом устанавливать дополнительные льготы на региональным и федеральным налогам в отношении организаций, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований, что превращало закрытые административно-территориальные образования в так называемые «внутренние офшоры» - зоны с символическим налогообложением.

Такие льготы в большей степени способствовали уходу от налогов, нежели развитию самых закрытых административно-территориальных образований, и начиная с 2001 года федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливаются специальные нормы, касающиеся установления налоговых льгот в закрытых административно-территориальных образованиях. Так, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» предусмотрено, что дополнительные налоговые льготы предоставляются по региональным и местным налогам и сборам, зачисляемым в доходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, а по федеральным налогам и сборам органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований дополнительные льготы не предоставляются.