Экзаменационный билет № 2

1. Основные отрасли муниципального хозяйства. Элементы структуры муниципального хозяйства.

2. Формирование муниципальной собственности. Проблемы разграничения имущества между Российской федерации, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

3. Особенности управления муниципальными землями.

1. Можно выделить следующие элементы структуры:

• муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

• иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

• органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от этого цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством, учитывать их особенности.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства.

2. Способы образования муниципальной собственности.

Разграничение государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную, произошедшее в 1991–1992 гг., является самым первым и наиболее крупным шагом к созданию муниципальной собственности как самостоятельного вида собственности вообще. Начало этого процесса положил Закон РСФСР 1991 г. “О местном самоуправлении в РСФСР”. Его положения были развиты в постановлении Верховного Совета РФ “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность” и в распоряжении Президента РФ “Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности”.

Другим направлением создания муниципальных имущественных ресурсов стала передача объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную собственность. Передаче в муниципальную собственность подлежали приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизируемые предприятия социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В связи с этим процесс пополнения муниципальной собственности в значительной степени интенсифицировался, что в свою очередь увеличило затраты местных бюджетов на содержание новых объектов муниципальной собственности. В орбиту передаваемого имущества попал ведомственный жилищный фонд, находящийся порой в крайне запущенном состоянии. Способ формирования муниципальной собственности посредством передачи объектов находит применение и в настоящее время, хотя уже и не столь широкое.

Наделение самоуправляющейся территории собственностью происходило и в результате перераспределения собственности. Если в границах территории муниципального образования имелись другие муниципальные образования, то предметы их ведения, объекты муниципальной собственности, доходы местных бюджетов должны были разграничиваться законом субъекта Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города.

Возникновение права муниципальной собственности может быть связано с преобразованием муниципальных образований. Очевидно, что создание и прекращение муниципальных территорий в ходе объединения и разделения, выделения и присоединения вызывает множество вопросов, связанных с правопреемством, переходом прав и обязанностей, в том числе и имущественных. Согласно Закону Свердловской области от 12 ноября 1997 г. “О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Свердловской области” в случае преобразования в форме объединения и присоединения имущество переходит к муниципальному образованию – правопреемнику. Когда самоуправляющаяся территорий преобразуется в форме разделения или выделения, вопроса правопреемства в отношении имущества решаются на основании договоров, заключенных муниципальными образованиями – правопреемниками.

Муниципальные предприятия и учреждений как часть муниципальной собственности. Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению органа местного самоуправления. Учредительным документом муниципального унитарного предприятия является его устав, утверждаемый органом местного самоуправления. Муниципальное унитарное предприятие создается собственником в случаях необходимости: использования имущества, приватизация которого запрещена; осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам); производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Муниципальные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления, учреждаются решениями органов местного самоуправления. Они создаются в случаях: если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств и т.д.

Муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно. Оно не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника (муниципального образования). Также муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга и т.д.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления. Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги). Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды или размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

3. Основной целью управления землями муниципального образования является эффективное использование земель, независимо от видов использования и ведомственной принадлежности, а также увеличения на этой основе доходов бюджета, защита прав субъектов земельных отношений, развитие инфраструктуры и градостроительства, определение порядка продажи или передачи в аренду земель. Основными действиями, обеспечивающими управление землями муниципального образования, являются: – ведение государственного земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку; – планирование и систематическое регулирование использования земель; – предоставление и изъятие земель; – осуществление землеустройства и мониторинга земель; – контроль за использованием и охраной земель и т. д. Полномочия по распоряжению землями (в пределах компетенции органов местного самоуправления) реализуются путем издания правовых актов по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное пользование с установлением целевого назначения участка, с изъятием участков из земель общего пользования или других земель.

Новым направлением в сфере управления земельными ресурсами муниципального образования является перспективное планирование использования земель на основе данных государственного земельного кадастра. Любое управленческое решение по использованию земельных участков необходимо обосновывать расчетами его экономической эффективности. При этом необходимо учитывать факторы, влияющие на направленность решения органа местного самоуправления, к которым можно отнести: – соответствие характеристик земельного участка предполагаемому варианту использования (местоположение, экологическая обстановка, ограничения в использовании, установленное целевое использование); – экономические условия (стоимость земельного участка или размер арендной платы, затраты на освоение участка, капитальные вложения для достижения поставленной цели); – социальные факторы; – престижность (транспортная доступность, наличие объектов социально-культурного назначения); – предполагаемые негативные процессы, которые могут возникнуть после достижения поставленной цели (нарушение экологической обстановки, нарушение этических норм, возможность возникновения социальных напряжений, конфликтных ситуаций, ограничений по срокам использования участка); – предполагаемую выгоду от достижения поставленной цели. В процессе принятия решения по использованию конкретного земельного участка выявляется фактическое состояние использования участка, проводится сравнительный анализ эффективности различных вариантов его использования, исходя из того, что предлагаемый вариант юридически разрешен, физически возможен и финансово оправдан. Затем разрабатываются предложения для принятия решения органами государственной власти или местного самоуправления.

Для эффективного управления земельными ресурсами необходимо располагать достоверной информацией о ценности земель на основе ценового зонирования, В настоящее время действующие ставки земельного налога и нормативная цена земли не отражают истинной стоимости земли, но именно они являются базовыми при продаже государственных и муниципальных земель. Земельный налог носит формальный характер, не учитывающий факторы, влияющие на рыночную стоимость земельного участка.