42. Условия и ограничения федеральной поддержки регионов

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в следующих формах:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

2) субсидии бюджетам субъектов РФ;

3) субвенции бюджетам субъектов РФ;

4) иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;

5) межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ является соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного и налогового законодательства РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлены ограничения по межбюджетным трансфертам из федерального бюджета и условия их предоставления региональным бюджетам. Первое из них касается расчетной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также субсидий из Инвестиционного фонда РФ) в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Если в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет указанная доля превышала 5%, то данный субъект РФ не имеет права заключить соглашение о передаче ему полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Кассовое обслуживание данных бюджетов будет осуществляться Федеральным казначейством.

Если же указанная доля за тот же период превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, то субъект не имеет права, во-первых, устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральным законодательством к полномочиям государственных органов власти субъектов РФ, во-вторых, превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

Если указанная доля за тот же период превышала 60% объема собственных доходов, то к перечисленным выше мерам добавляются новые дополнительные условия и ограничения. Высший орган государственной власти субъекта РФ обязан подписать соглашение с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использовании бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет субъекта РФ. Органы Федерального казначейства полностью осуществляют организацию исполнения регионального бюджета: открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников дефицита бюджета. Финансовый орган субъекта РФ обязан представлять в Министерство финансов РФ в установленном им же порядке документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) требованиям бюджетного законодательства РФ. Счетная палата РФ или Федеральная служба финансово-бюджетного надзора ежегодно будет осуществлять внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ.

Кроме того, при несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, а также при нарушении предельных значений дефицита регионального бюджета и предельных объемов государственного долга субъекта РФ Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении или сокращении выдачи межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) соответствующему субъекту РФ до тех пор, пока не будут соблюдены все требования и условия, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются тем субъектам РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня, исчисленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Причем при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ не допускается использование фактических показателей доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ включают в себя межбюджетные трансферты, предоставляемые субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в целях софинансирования расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Сюда могут включаться субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Правительства РФ на срок не менее трех лет устанавливают цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии их распределения. Исключение составляют субсидии за счет резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливается распределение субсидий бюджетам субъектов РФ. Причем на первый и второй годы планового периода Бюджетным кодексом РФ разрешено утверждать объем нераспределенных субсидий в размере соответственно 5% и 10% от общего объема указанных субсидий.

Субвенции бюджетам субъектов РФ включают межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных в установленном порядке для их осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утвержденными Правительством РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Для каждого вида субвенций разрабатывается и утверждается единая методика, в соответствии с которой субвенция распределяется между субъектами РФ пропорционально численности населения или отдельных групп населения, потребителей соответствующих государственных услуг и другим показателям. Методика строится на основе формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, а также с учетом объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъекте РФ. Причем при распределении субвенций не учитываются показатели, характеризующие собственные доходы субъекта РФ.