1.4.5. Система управления государственными и муниципальными (общественными) финансами

Система управления финансами включает следующие элементы: объект и субъект управления, механизм управления. Финансовая система – это инфраструктура различных финансовых институтов, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами управления финансами. Объектом управления выступает совокупность денежных отношений, возникающих по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода

Процесс управления финансами не однозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Субъекты управления (Президент РФ, Парламент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ и др.).

Принципы управления финансами:

- макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

- соответствие интересам всех членов общества;

- использование экономических законов;

- учет внутренних и внешних условий на основе реальных возможностей.

Конкретными методами и формами управления финансами являются:

– финансовое планирование;

– прогнозирование;

– программирование;

– финансовое регулирование;

– финансовый контроль;

– принятие финансового законодательства;

– система методов мобилизации денежных средств( налоговый метод, метод обязательных платежей, метод добровольных взносов) ;

– система методов распределения и использования денежных средств (метод финансирования, метод кредитования).

Представленные принципы, методы и формы управления в совокупности с технологией их применения формируют финансовый механизм. Использование финансового механизма осуществляется организационными структурами, создаваемыми для управления финансами.

Управление финансами на государственном уровне осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов. Органы государственного управления финансами можно условно разделить на две группы:

а). органы общего (или законодательного) управления финансами (принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмена отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и др.);

б). органы (исполнительная власть) оперативного управления финансами ( проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу и контролю).

Общее управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное Собрание – Парламент РФ и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Конкретные проработки в области финансового законодательства, рассмотрения и утверждения федерального бюджета осуществляет Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Принимаемы Федеральным

Собранием законы (утверждение федерального бюджета, налогового законодательства, хозяйственное законодательство) создает нормативную основу функционирования всей системы финансов.

Для контроля за выполнением финансового законодательства со стороны представительных органов власти организован специальный контрольный орган – Счетная палата РФ.

Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика, так как она выступает составной частью экономической политики государства, что обусловлено сущностью категории и возможностью их воздействия на экономические интересы.

Финансовая политика представляет собой научно-обоснованную деятельность государства по выработке концепции развития финансов, определению основных направлений их использования на перспективу и текущий период в целях решения социально-экономических задач общества.

Задачи финансовой политики:

• Обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны

• Рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели

• Выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

Составляющие финансовой политики государства:

– бюджетная политика, связанная с распределением фонда денежных средств государства и его использованием в соответствии с выполняемыми функциями;

– налоговая политика, главное назначение которой состоит в изъятии части валового национального продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и их перераспределении через бюджет;

– денежно-кредитная политика, направленная на изменение денежной массы, находящейся в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.