1.1 Состояние армии

Вооружённой опорой Советской власти в первые месяцы после большевистского переворота была Красная гвардия, созданная при подготовке Октябрьского вооружённого восстания, и отряды «революционных» солдат и матросов.

Однако, когда гражданская война стала реальностью, большевики осознали недостаточность этих сил, их слабую военную подготовку и отсутствие централизованного управления, что вызвало необходимость сформирования соответствующей вооружённой силы: «Новая социалистическая армия не должна вести войну на внешнем фронте против неприятельской армии… она будет стоять на страже советской власти, как основа её существования, и, вместе с тем, главнейшая задача армии будет заключаться ещё в том, чтобы раздавить буржуазию»⁷.

Осознав необходимость урегулирования армейского вопроса, уже в январе 1918 г. был принят новыё декрет СНК РСФСР об организации Рабоче-крестьянской Красной армии - РККА от 15 (28) января 1918 года⁸, 29 января (11 февраля) — об организации Рабоче-крестьянского Красного флота - РККФ.

Для развития кадрового потенциала Красной армии и профессиональной подготовки была создана система всеобщего военного обучения трудящихся - Всеобуч⁹. Решение о её создании было принято в марте 1918 года VII съездом РКП(б) и IV Чрезвычайным съездом Советов, а юридическим оформлением стал Декрет ВЦИК от 22 апреля 1918 года «Об обязательном обучении военному искусству»¹⁰. В тот же день было принято ещё несколько декретов, касающихся организации деятельности РККА: Декрет ВЦИК о порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 22 апреля 1918 г.¹¹; Декрет ВЦИК о сроке службы в Красной Армии принятый в заседании Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Совета рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов от 22 апреля 1918 г.¹²; Формула торжественного обещания воинов Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 22 апреля 1918 г.¹³

Формированием первых отрядов Красной армии занимались местные советы и ревкомы, которым была предоставлена широкая самостоятельность в этой сфере. Результатом их деятельности стало создание разнотипных войсковых соединений, которые, перемешавшись с остатками распавшейся старой армии, образовали «завесы», обеспечившие формирование первых регулярных частей Красной армии¹⁴.

Говоря об общем уровне Красной армии в начале 1920-х гг., приходится констатировать, что она находилась в плачевном состоянии. Главной причиной низких боевых качеств бойцов РККА была неоднородность состава, царила партизанщина, дисциплина была плохо налажена и т. д.

1.2 Руководство армией.

Стояла острая необходимость создания органа, отвечающего за руководство армией. С этой целью, а также для организации борьбы на внешнем фронте против наступающих германских войск был создан Высший военный совет. Он был образован постановлением СНК 4 марта 1918 г. для "руководства военными операциями с безусловным подчинением" ему "всех без исключения военных учреждений и лиц". Первоначально в состав Высшего военного совета входили военный руководитель и два политических комиссара. Постановлением СНК от 19 марта 1918 г. Высший военный совет ставился "во главе дела обороны страны", на него возлагались задачи: постановка военному и морскому ведомствам основных заданий по обороне и организации вооруженных сил (армии и флота) государства; объединение деятельности армии и флота для решения общих для них вопросов; наблюдение за выполнением ведомствами обороны возложенных на них задач; учет и подбор военных специалистов на должности высшего военного командования. Постановление определило состав Высшего военного совета: председатель - нарком по военным делам, члены - нарком по морским делам, член коллегии Наркомвоена, два специалиста военного и один специалист морского дела¹⁵.

Характерной особенностью создаваемой Красной армии стала невозможность обеспечить комплектование командным составом исключительно по классовому признаку, что потребовало привлечения в её ряды офицеров старой армии — «военспецов».

Для осуществления политического контроля в Красной армии в марте-апреле 1918 года был учреждён институт военных комиссаров. Права командиров частей были ограничены — в «Положении о военных комиссариатах и комиссарах», принятом на I съезде комиссаров в июне 1918 года, указывалось: «при боевых действиях в гражданской войне военный комиссар командует войсками единолично». Вместе с тем в том же Положении записано, что «формирование, управление и командование высшими войсковыми соединениями не меньше дивизии принадлежит Военному совету в составе трех лиц: двух военных комиссаров и одного военного руководителя»^.

8 мая 1918 года был создан Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб), заменивший Всероссийскую коллегию по формированию Красной Армии. Образован приказом Наркомвоена No.339 от 8 мая 1918 г., к нему отошли функции Всероссийской коллегии по организации и управлению Красной Армии, а также существовавших еще военных органов старой армии - Главного управления Генерального штаба, Главного штаба, Главного управления военно-учебных заведений и Управления по ремонтированию армии. Во главе Всероглавштаба стоял Совет в составе начальника штаба и двух, а с 15 сентября 1919 г. - трех политических комиссаров. Совет объединял деятельность всех управлений Всероглавштаба, непосредственно подчинялся Наркомвоену, а с 6 сентября 1918 г. - Реввоенсовету Республики. Всероглавштаб ведал формированием, устройством и обучением Красной Армии, разработкой всех вопросов, связанных со строительством армии. На него возлагались: составление всех планов и распоряжений по мобилизации; призыв на военную службу; комплектование личным составом действующей армии, тыловых и запасных частей; руководство всеми местными мобилизационными учреждениями; пополнение армии лошадьми; разработка положений по управлению войсками, штатов, уставов и наставлений; руководство военно-учебными заведениями, организация сети командных курсов, учет и распределение командного состава; организация всеобщего военного обучения; проведение топографических съемок, составление топографических карт; сбор сведений о потерях на фронтах, подготовка наградных документов. В октябре 1918 г. на Всероглавштаб было возложено устройство, боевая подготовка, руководство службой, вооружение войск вспомогательного назначения, пограничной охраны и войск ВЧК, по приказу РВСР No.175 от 3 ноября 1918 г. Всероглавштабу подчинялись военные округа¹⁶.